2025年3月8日至10日，最高人民法院新闻局举办2025年全国两会《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈。本场介绍人民法院推进“切实解决执行难”，及时兑现当事人胜诉权益的具体举措。

张仲鲁：
各位观众朋友、各位网友大家好！我是央视主持人张仲鲁，您正在收看的是由最高人民法院新闻局主办的2025年全国两会《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈，欢迎您的关注！我们的节目在央视新闻客户端、央视频、中国网、光明网、法治网、北京青年报以及微博、快手、抖音、今日头条、Bilibili等40余家媒体网站上并机直播。您还可以登录中国法院网观看视频直播和图文直播，在直播过程中，我们还将组织两场幸运抽奖，参与直播的网友扫描屏幕二维码将有机会获得神秘奖品。今年的系列直播访谈，我们将继续推出特别互动环节#连线最高法#，届时将有神秘嘉宾“空降”直播间，与访谈嘉宾互动提问，欢迎大家持续关注。

张仲鲁：
下面进入我们系列直播访谈的第三场，本场访谈的主题是“推进‘切实解决执行难’ 及时兑现当事人胜诉权益”。我们非常高兴地邀请到了最高人民法院执行局局长黄文俊和清华大学法学院教授、博士生导师，清华大学法学院纠纷解决研究中心主任陈杭平，这两位实务界和理论界的专家一起来与网友们在线互动交流。欢迎两位。

黄文俊：
谢谢主持人！各位网友好！很高兴，也很荣幸与大家共同讨论和解读《最高人民法院工作报告》，也期待网民朋友们一起为解决执行难出谋划策。当然，同时感谢以陈教授为代表的为执行工作倾注心力的法学同仁。

陈杭平：
谢谢主持人！谢谢黄局长！各位网友好！很高兴作为特邀嘉宾与大家在线互动交流。

张仲鲁：
我们知道，执行工作关系老百姓的切身利益，大家都十分关注，我自己也是如此。据我了解，这些年最高法院为了切实解决执行难问题，及时兑现胜诉当事人合法权益，做了大量工作，黄局长能不能先为我们介绍一下2024年执行工作的整体情况。

黄文俊：
感谢社会各界长期以来对人民法院执行工作的关心。执行工作是一项以国家强制力保障的执法工作，也是一项社会工作，没有全社会的支持，解决执行难将难以实现。与此同时，执行工作又是一个良心活，如果没有把执行工作置于党和国家大局中考虑、没有饱含对人民群众的深厚感情、没有一个“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的认真负责态度，是干不好执行工作的。

黄文俊：
2024年，人民法院深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚持问题导向、破立并举、守正创新，加大交叉执行工作力度，坚持善意文明执行理念，攻坚重点执行案件，狠抓执行规范化建设，实现执行工作在新起点上取得新突破。这里，我介绍三组数据，一是在全国法院案件数量仍然增长的情况下，实现执行案件数量下降。2024年，全国法院申请执行案件下降6.3%。二是在执行案件数量下降的情况下，实现了执行完毕率、执行到位率提升。2024年，执行完毕率40.13%，增长5.13个百分点，执行到位率54.29%，上升8.1个百分点。三是通过立审执一体化机制提升执行质效。2024年，保全案件同比增长30.8%。目前，执行案件依然持续保持高位运行态势，执行工作面临量大事难等复杂多样的情况。与2012年相比，2024年执行收案增长260.1%；2024年人均办案928件，全年执行到位金额2.3万亿元，同比增长3.5%，相当于GDP的1.73%。

张仲鲁：
陈教授，您如何看待2024年执行工作成效？

陈杭平：
刚才黄局长提供的一系列数据，充分说明在党委领导、政府支持、社会各界重视及各级法院执行干警的全身心投入下，2024年全国法院执行工作在原有基础之上再创佳绩。概括起来，一是立审执一体化机制建设初见成效；二是执行效率、执行到位率显著提高；三是执行规范化、制度化建设进一步提升。

张仲鲁：
黄局长刚才介绍我们的执行到位金额是2.3万亿元，占到了去年国内生产总值的1.73%还多，真的特别不容易，可以想象，人民法院执行干警背后付出了多少艰辛与努力才能取得这么大的成绩。您刚才提到立审执一体化机制，张军院长在今年最高法院工作报告中也提到这一机制，您能不能向我们介绍一下这个机制的情况。

黄文俊：
立审执一体化机制，指的是通过加强人民法院内部立案、审判、执行等各相关部门的协调配合，打通堵点，凝聚人民法院内部工作合力，努力从源头上减少进入执行程序的案件。这是落实“抓前端、治未病”理念的具体举措之一。之所以推进立审执一体化机制建设，是因为我们强调源头治理、综合治理，首先就要从人民法院内部做起，最高法院在充分调研基础上，研究制定了《关于加强立审执协调配合 推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》，着眼做实矛盾纠纷执前化解，遏制执行案件快速增长的势头。通过这些措施，申请执行率明显下降。与此同时，强化保全措施应用，强化审判部门风险提示和督促履行裁判义务，通过多措并举，多链条联动，执行案件出现回调拐点。

张仲鲁：
陈教授，作为法学专家，您对立审执协调配合有什么看法？

陈杭平：
执行工作的一大特点是系统性。不仅执行办案过程中涉及通知履行、查封、评估、拍卖、价款分配及支付等不同环节，而且执行办案的质量、效率还与立案、审判存在密切联系。比如，诉前或诉讼中是否及时有效地采取财产保全措施，往往对执行到位率产生重大影响。再比如，裁判文书的主文不够清楚明确，判决被告履行的义务缺乏可执行性，就会严重影响执行工作的有效展开。因此，要实现切实解决执行难，除了强化执行工作的环环相扣、交叉执行，执行机关的分工协作、协调统一，法院内立审执的一体化机制建设也至关重要。

张仲鲁：
黄局长，刚才您提到交叉执行工作，今年最高法院工作报告中也谈到，推进提级执行、指令执行等工作。交叉执行和提级执行、指令执行等是什么关系？推进交叉执行工作主要是基于什么考虑呢？

黄文俊：
民事诉讼法第237条规定了督促执行、提级执行和指令执行制度，我们所说的“交叉执行”，实际上是对第237条规定的概括性、通俗性表述。客观地讲，以往司法实践中对民事诉讼法第237条规定没有“激活”，没有让有威力的老虎长出牙齿。2023年9月，张军院长对交叉执行工作作出重要部署，自此，全国法院交叉执行工作依法、规范、有序推动。最高法院推进交叉执行工作，目的就是解决三个层面的问题，一是聚焦人民群众关注的、社会面有重大影响的难案、积案、骨头案；二是通过制度创新，向消极执行、选择性执行、乱执行说不，铲除人情案、关系案、金钱案滋生的土壤；三是交叉执行是一项突出的执行改革，是一项更有深度和广度的审执分离改革，推动了执行效率、效能的提升。

张仲鲁：
陈教授，您对交叉执行整体有何评价？

陈杭平：
如果要我对交叉执行作一个总体评价，那么它是从“基本解决执行难”实现向“切实解决执行难”升级的一个重要抓手，是自2023年下半年以来执行领域最重要的一个关键词。全国法院通过自我加压、自我赋能，围绕交叉执行作出了一系列切实有效的努力，解决了一批群众急难愁盼的难办案件，破除了制约执行效率、执行到位率的主客观因素，体现了人民法院高度的责任感、使命感。交叉执行不是刮一阵风、搞一场运动。

张仲鲁：
那么黄局长能不能给我们介绍一下，2024年最高法院全面推开交叉执行后，都采取了哪些举措，取得了什么成效？

黄文俊：
主要有四个方面的工作，一是强化督促检查，到七大片区点对点指导；二是出台交叉执行工作意见，加强规范指引；三是聚焦民生，攻坚重点案件，保障人民群众切身利益，服务经济社会发展；四是强化追责问责，把纪律挺在前面，去年我们追责了180件案件，并且发布了一批典型案例。