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　　中新社北京消息：1998年，中國社會事務(wù)調(diào)查所一項調(diào)查表明，占被調(diào)查88%的城市居民認(rèn)為，貪污腐敗的發(fā) 生原因是“由于某些公務(wù)員覺得待遇低，收支不平衡�！背�了權(quán)力制約與監(jiān)督外，提高官員收入，創(chuàng)建適合國情的以奉養(yǎng)廉、 以俸養(yǎng)能的從政制度，當(dāng)是反腐措施之一。這是署名嚴(yán)振華的一篇文章的觀點。

　　去年下半年，政府公務(wù)員的工資收入有所增加，但限于國家財政能力，增幅并不大。與日益膨脹的社會生活消費價格 如購買住房、子女受教育等相比，每月增加的100多元錢對于公務(wù)員來說顯然是杯水車薪，難以解決一些實際性的大問題。 這是值得引起全社會注意和重視的一個現(xiàn)象。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局、人事部1995年一項調(diào)查顯示，機(jī)關(guān)公務(wù)員三類人員(正處級、正科級、科員)的平均工資比企業(yè) 同類人員低15%以上；這項調(diào)查還顯示，機(jī)關(guān)三類人員的整體素質(zhì)高于企業(yè)相當(dāng)人員。

　　五十九歲現(xiàn)象令人深思

　　政府公務(wù)員大都是通過較為嚴(yán)格的選拔程序進(jìn)入工作崗位的，按其受教育程度和基本素質(zhì)來說應(yīng)當(dāng)獲得較高的社會經(jīng) 濟(jì)地位，但由于種種原因，目前我國公務(wù)員的正常經(jīng)濟(jì)收入處于較低水平。改革開放以來，社會收入分配逐漸拉開了差距，國 家機(jī)關(guān)工作人員憑著工資養(yǎng)家糊口，大多數(shù)人經(jīng)濟(jì)生活不算寬裕，有的家庭負(fù)擔(dān)重的，可以說處在拮據(jù)、甚至是貧困狀態(tài)。

　　公務(wù)員經(jīng)濟(jì)收入較低，這就難免使他們感到所處的地位沒有得到社會的認(rèn)可。當(dāng)其對社會的付出與得到的回報不能對 等，尤其是與其他社會群體相比出現(xiàn)明顯反差時，心理上容易產(chǎn)生不平衡感。大量事實表明，一些意志薄弱者往往由開始感到 吃虧的不平衡心態(tài)發(fā)展到后來仿效從事腐敗行為，直至走上犯罪道路。社會上所謂的“五十九歲現(xiàn)象”即一些領(lǐng)導(dǎo)干部臨近退 休發(fā)生腐敗，就是典型。

　　新加坡的啟示

　　過去曾經(jīng)有人提出“高薪養(yǎng)廉”，雖然社會上意見分歧很大，但從一些國家的實踐來看，它結(jié)抑制腐敗現(xiàn)象的整體效 果還是不錯的。新加坡是一個典型的例子：70年代，由于政府官員待遇偏低，當(dāng)時新加坡越來越多的優(yōu)秀年輕人才不愿到政 府部門工作，一些關(guān)鍵性的工作崗位常常找不到合適的人選，以至明顯影響了政府機(jī)構(gòu)的健康高效運轉(zhuǎn)。因此，以李光耀為代 表的富有遠(yuǎn)見的新加坡領(lǐng)導(dǎo)人提出“精英治國”的設(shè)想，并首先從待遇上給予保證，從而取得了良好效果�？偫韰亲鳁澱J(rèn)為， “當(dāng)薪酬水平變得不現(xiàn)實時，公共服務(wù)的水平必然降低。如果薪酬過低，要保持政府的廉潔是不可能的。一個交通警察的薪金 ，無法養(yǎng)活自己的家人，他必然無法抗拒金錢的誘惑，接受賄賂，而不發(fā)傳票給超速駕駛的司機(jī)�！边@可以說是新加坡高薪養(yǎng) 廉制度的基本指導(dǎo)思想之一。

　　高薪養(yǎng)能

　　高薪不僅能夠“養(yǎng)廉”，而且可以“養(yǎng)能”。近年來中國經(jīng)濟(jì)管理層已經(jīng)出現(xiàn)了文化素質(zhì)下降的苗頭，如證券業(yè)、金 融業(yè)，從業(yè)人員的文化層次大體上已高于上面直接監(jiān)管他們的人員�，F(xiàn)行收入分配政策若是繼續(xù)這樣下去，將來很有可能出現(xiàn) “中學(xué)生管大學(xué)生”或者“大學(xué)生管研究生”的局面。

　　在現(xiàn)實中，一些文化層次較高的青年到機(jī)關(guān)只是先找個落腳點，一旦有好的機(jī)會就跳槽而去。之所以會出現(xiàn)這樣的情 況，是因為高素質(zhì)者不滿足于做低收入的普通公務(wù)員。中老年人也許還能夠安貧樂道，年輕人則必然會逐漸流向收入較高的地 方。當(dāng)今中國宏觀管理部門人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，很重要的一個原因就是收入低。

　　以俸養(yǎng)廉

　　一個社會，如果腐敗現(xiàn)象普遍蔓延、日趨嚴(yán)重，那么就不能簡單地認(rèn)為是某些個人的品質(zhì)問題，就應(yīng)該從其它方面包 括經(jīng)濟(jì)政策上尋找原因。行政機(jī)關(guān)在正常需求得不到由政府?dāng)≌�預(yù)算撥款滿足的情況下，一些部門就會在政策允許或默認(rèn)下自 尋出路，目前有的部門所謂“創(chuàng)收”，實際上已成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。

　　當(dāng)然，這里并不是說高薪就一定能夠養(yǎng)廉，新加坡等實行高薪制度的國家也仍然存在著不少腐敗現(xiàn)象，但可以肯定的 是，低薪導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的可能性更大一些。在我們國家，實行高薪制不太現(xiàn)實，特別是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，國有企業(yè)有 不少工人下崗失業(yè)，落后地區(qū)一些農(nóng)民基本生活還在困難，但從國家全局和長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員隊伍收入偏低問題也不能等閑視 之，更不能置之腦后，因為公務(wù)員隊伍是國家的“頭腦”，“頭腦”出現(xiàn)問題肯定會影響國家整體的“健康”。

　　以俸養(yǎng)廉有標(biāo)準(zhǔn)

　　從現(xiàn)實情況來看，實行“以俸養(yǎng)廉”首先要有一個標(biāo)準(zhǔn)。在不同國家、不同地區(qū)、不同時期，人們在生活消費水準(zhǔn)也 不同，因此俸金額度也不盡一樣。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本人均年收入約3萬美元，公務(wù)員除了領(lǐng)取法定的較高薪金外，政府還根據(jù)其 服務(wù)年限確定增貼額度；連續(xù)工作20年的，比原定薪金增加20%；如果達(dá)25年以上則增至50%。新加坡的公務(wù)員一般 都擁有公寓式標(biāo)準(zhǔn)住宅和私人汽車，還享受各種各樣的社會保障服務(wù)。香港特別行政區(qū)政府給公務(wù)員的法定薪金一般是普通職 員的3-5倍。盡管標(biāo)準(zhǔn)不同，但各個國家和地區(qū)都有一些基本參數(shù)，如住房標(biāo)準(zhǔn)費用、子女教育培養(yǎng)費用、交通通訊費用、 待人接物費用等。

　　如果說，中國公務(wù)員隊伍人數(shù)龐大，以俸養(yǎng)廉國家財政難以負(fù)擔(dān)，那么，現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革裁減人員，則為以奉養(yǎng)廉 提供了契機(jī)。總之，從我國國情和客觀實際出發(fā)，逐步發(fā)展和完善各項制度，經(jīng)過一個時期的努力，使以俸養(yǎng)廉既能適應(yīng)現(xiàn)代 社代發(fā)展需要，又能為廣大民群眾的心理和國家財力所接受、容許，終究可以創(chuàng)建出具有中國特色、通過合理收入來保持公務(wù) 員廉潔從政的制度模式。