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新聞大觀> 2000年兩會(huì)專題>新聞報(bào)道

關(guān)于1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

2000年3月16日 09:40

  

  ———2000年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

  財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)

  各位代表:

  受國(guó)務(wù)院委托,我向大會(huì)提出1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告,請(qǐng) 予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

  一、1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

  1999年,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致,共同奮斗,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得重 大成就。在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)1999年中央預(yù)算以后,針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放慢,外貿(mào)出 口和外商直接投資下降,消費(fèi)需求不振,物價(jià)持續(xù)走低,國(guó)內(nèi)有效需求不足等情況,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),果斷作出了進(jìn) 一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策力度的重大決策,以保持1998年下半年以來(lái)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)回升的良好勢(shì)頭。其主要內(nèi)容包括:在 年初預(yù)算確定的國(guó)債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上,由財(cái)政部向商業(yè)銀行增發(fā)600億元長(zhǎng)期國(guó)債,其中300億元列入1999年中央 預(yù)算,相應(yīng)擴(kuò)大中央財(cái)政赤字;300億元由中央政府代地方政府舉借,不列入中央預(yù)算。較大幅度地增加城鎮(zhèn)中低收入居民 收入,提高行政事業(yè)單位職工工資,調(diào)整外貿(mào)出口退稅政策和國(guó)內(nèi)稅收政策。由此影響財(cái)政減收增支的部分,通過(guò)增加財(cái)政收 入和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決,不擴(kuò)大中央財(cái)政赤字。1999年8月,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的 增發(fā)國(guó)債用于增加固定資產(chǎn)投入和中央預(yù)算調(diào)整方案的議案。執(zhí)行結(jié)果表明,以實(shí)施積極財(cái)政政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控措施 取得顯著成效,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.1%,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益有了明顯提高,各項(xiàng)改革 繼續(xù)順利推進(jìn),人民生活進(jìn)一步改善。

  在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況比較好。中央財(cái)政總收入6396億元,完 成預(yù)算的108.7%。其中,中央財(cái)政本級(jí)收入5798億元,完成預(yù)算的109.6%;地方上解中央收入598億元, 與預(yù)算持平。中央財(cái)政總支出8193億元,完成預(yù)算的106.6%。其中,中央財(cái)政本級(jí)支出4098億元,完成預(yù)算的 92.9%;補(bǔ)助地方支出4095億元,完成預(yù)算的124.9%。中央財(cái)政收支相抵,赤字1797億元,比九屆全國(guó)人 大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算確定的1803億元減少6億元。

  分項(xiàng)目看,1999年中央預(yù)算中部分收支項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算相比增減變化較大:關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi) 稅、增值稅完成預(yù)算的192%,主要是國(guó)家集中力量打擊走私,鼓勵(lì)合法渠道進(jìn)口,海關(guān)加強(qiáng)稅收征管,使收入大幅度增加 ;營(yíng)業(yè)稅和國(guó)有企業(yè)所得稅分別完成預(yù)算的86.1%和70.5%,主要是國(guó)家?guī)状握{(diào)低貸款利率,金融企業(yè)上交收入相應(yīng) 減少;證券交易印花稅完成預(yù)算的165.6%,主要是股票交易額擴(kuò)大,相應(yīng)增加了該項(xiàng)稅收收入;基本建設(shè)支出完成預(yù)算 的79.6%,是在執(zhí)行中將一部分原列中央財(cái)政本級(jí)的基本建設(shè)支出補(bǔ)助給地方使用的緣故。

  1999年中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債4015億元,除代地方政府舉借的300億元外,中央財(cái)政債務(wù)收入3715 億元,完成調(diào)整預(yù)算的100%。其中,用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息1911億元,彌補(bǔ)當(dāng)年赤字1797億元,建立中央財(cái)政 償債基金7億元。此外,1999年中央政府性基金收入1349億元,中央政府性基金支出1349億元。

  地方財(cái)政總收入9675億元,完成預(yù)算的109.9%。其中,地方財(cái)政本級(jí)收入5580億元,完成預(yù)算的 101%;中央補(bǔ)助收入4095億元,完成預(yù)算的124.9%。地方財(cái)政總支出9637億元,完成預(yù)算的109.5% 。其中,地方財(cái)政本級(jí)支出9039億元,完成預(yù)算的110.2%;上解中央支出598億元,完成預(yù)算的100%。地方 財(cái)政收支相抵,結(jié)余38億元。這個(gè)結(jié)余數(shù)字是全國(guó)各地區(qū)的匯總數(shù)字,由于各地區(qū)發(fā)展不平衡,有些地區(qū)財(cái)政還相當(dāng)困難。 

  中央和地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)匯總,1999年全國(guó)財(cái)政收入11377億元,完成預(yù)算的105.3%;全國(guó)財(cái)政支 出13136億元,完成預(yù)算的104.2%。全國(guó)財(cái)政收支相抵,支出大于收入1759億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字,在中央 和地方?jīng)Q算編制匯總后,還會(huì)有些小的變化。

  為了圓滿完成1999年的各項(xiàng)預(yù)算任務(wù),國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作:

  (一)強(qiáng)化收入征管,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。1999年全國(guó)財(cái)政收入突破萬(wàn)億元,比上年增加1501億元 ,增長(zhǎng)15.2%;財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的11.6%、1998年的12.4%上升到1999年 的13.9%。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)稅體制有效運(yùn)行、征收管理不斷加強(qiáng)的結(jié)果。在去年增加的收入中,關(guān)稅和進(jìn)口環(huán) 節(jié)增值稅、消費(fèi)稅比上年增加706億元,增長(zhǎng)81.2%;證券交易印花稅增加40億元,增長(zhǎng)19.4%;清理欠交稅收 100億元。上述幾項(xiàng)因素共增加收入846億元,占當(dāng)年財(cái)政收入增加額的56.4%。而與企業(yè)密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)增值稅、 消費(fèi)稅僅增長(zhǎng)5.8%,營(yíng)業(yè)稅僅增長(zhǎng)5.7%,均低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。這說(shuō)明,去年財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)并沒(méi)有增加企業(yè) 的稅收負(fù)擔(dān),我國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在國(guó)際上仍處于中等偏低水平。與此同時(shí),我們認(rèn)真清理整頓亂收費(fèi),共取消涉及企業(yè)負(fù)擔(dān) 的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目388個(gè),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約180億元。

  (二)認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策,較好地發(fā)揮了財(cái)政宏觀調(diào)控作用。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門繼續(xù)做好國(guó)債投資項(xiàng) 目選擇和資金使用管理工作,按照國(guó)務(wù)院確定的投資方向確定項(xiàng)目,堅(jiān)決不搞重復(fù)建設(shè),認(rèn)真安排支出預(yù)算和轉(zhuǎn)貸資金使用計(jì) 劃,并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查,保證了國(guó)債資金的使用效益。二是調(diào)整了個(gè)人收入分配政策,較大幅度提高了國(guó)有企業(yè)下 崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平,增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費(fèi),提 高了國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn),受益職工和居民達(dá)8400多萬(wàn)人。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門集 中精力,在較短時(shí)間內(nèi)完成了從制定實(shí)施方案,籌措資金,到具體落實(shí)政策等一系列工作。絕大部分地區(qū)在國(guó)慶節(jié)之前將增加 的工資、養(yǎng)老金和補(bǔ)貼發(fā)放到職工和居民手中?紤]到一些地方財(cái)政比較困難以及年初預(yù)算安排不足等因素,中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn) 移支付辦法,從超收收入中安排343億元,用于補(bǔ)助24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)調(diào)整收入分配政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施, 深受廣大干部職工特別是低收入階層群眾的歡迎,促進(jìn)了消費(fèi),也為萬(wàn)眾一心喜慶建國(guó)50周年和澳門回歸創(chuàng)造了良好的氣氛 。三是及時(shí)調(diào)整了部分稅收政策。為了支持出口,開(kāi)拓和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng),分兩次提高了部分商品的出口退稅率,使我國(guó)出口貨 物的平均退稅率提高5.5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到15%以上,當(dāng)年退稅626億元,比預(yù)算增加156億元,比上年增長(zhǎng)43.5 %。為了鼓勵(lì)投資,從去年7月1日起,對(duì)實(shí)際完成的投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,并對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企 業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備,準(zhǔn)許按40%抵免企業(yè)所得稅。為了適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人收入,縮小分配差距,刺激居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi) 、投資轉(zhuǎn)化,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,從11月1日起,對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅。

  (三)著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)項(xiàng)目的保障程度不斷提高。

  去年,各級(jí)財(cái)政按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,逐步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),較好地保證了與改革 、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關(guān)的各項(xiàng)支出需要。1999年,全國(guó)財(cái)政支出比上年增長(zhǎng)21.7%,其中中央財(cái)政支出增長(zhǎng)27 .1%,這是多年來(lái)少有的。中央財(cái)政支出包括補(bǔ)助地方的支出中,重點(diǎn)保證的項(xiàng)目是:(1)基本建設(shè)支出1486億元, 比上年增長(zhǎng)74.9%;企業(yè)技術(shù)改造和貼息支出61億元。(2)社會(huì)保障支出360億元,比上年增長(zhǎng)1.1倍,其中用 于確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的支出257億元,比上年增長(zhǎng)1.7倍。(3) 教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出的比重去年又提高1個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際支出127億元。如果考慮中央部分高校下劃地方等因素,按同 口徑比較,比上年增長(zhǎng)23%;建立科技發(fā)展基金,實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程,增加對(duì)基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)科研項(xiàng)目的投入,實(shí)際支出9 8億元,比上年增長(zhǎng)14.6%。(4)加大扶貧力度,扶貧資金實(shí)際支出91億元。此外,中央財(cái)政在建立中央社會(huì)保障專 用資金,安置中央企業(yè)破產(chǎn)職工等方面也安排了必要的資金。在不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時(shí),積極探索財(cái)政支出管理辦法,通過(guò) 擴(kuò)大政府采購(gòu)制度試點(diǎn),試用零基預(yù)算編制方法,對(duì)各種專項(xiàng)資金支出實(shí)行跟蹤反饋制度等,規(guī)范和加強(qiáng)了財(cái)政管理,提高了 資金使用效益。

  (四)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)和監(jiān)督管理,促進(jìn)了依法理財(cái)。

  根據(jù)依法治國(guó)、依法理財(cái)?shù)姆结,?cái)政法制建設(shè)步伐加快,1999年,修改和完善了《會(huì)計(jì)法》,制定了《中 央預(yù)算執(zhí)行違法違紀(jì)行為處罰暫行辦法》等財(cái)政規(guī)章制度60余件。重點(diǎn)開(kāi)展了國(guó)債專項(xiàng)資金、中央特大防汛補(bǔ)助費(fèi)和水利建 設(shè)基金、中央部門預(yù)算外資金、中央財(cái)政扶貧資金、社會(huì)保障資金的專項(xiàng)檢查活動(dòng),組織了百戶釀酒企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和社會(huì) 中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表的抽查,查處了一批違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的案件和涉案人員。稅務(wù)、海關(guān)等征管部門進(jìn)一步加 大了依法治稅的力度,嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅、騙稅行為。我們對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所進(jìn)行了清理整頓,到去年12月 底已基本完成脫鉤改制工作。另外,我們還編報(bào)了1999年中央單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃,全面推行了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰 沒(méi)收入上繳國(guó)庫(kù)和預(yù)算外資金財(cái)政專戶的“收支兩條線”管理辦法。這些工作對(duì)整頓財(cái)經(jīng)秩序,堵塞財(cái)政收支漏洞,遏制經(jīng)濟(jì) 犯罪,提高財(cái)政資金使用效益起到了重要作用。

  各位代表:各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和審計(jì)機(jī)關(guān),根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)加 強(qiáng)和改進(jìn)政府管理工作具有重要作用;九屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,對(duì)規(guī) 范預(yù)算管理,促進(jìn)財(cái)稅改革和發(fā)展具有十分重要的積極作用。1999年6月,全國(guó)人大常委會(huì)在審議1998年中央決算和 中央財(cái)政審計(jì)報(bào)告時(shí),指出了中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的一些突出問(wèn)題。對(duì)此,國(guó)務(wù)院十分重視,責(zé)成財(cái)政部認(rèn)真檢查糾正。 財(cái)政部在1999年7月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上和部機(jī)關(guān)開(kāi)展的“三講”教育活動(dòng)中,都作為一個(gè)重要專題進(jìn)行了深入研 究,并制定了具體的整改方案。對(duì)違規(guī)作法已及時(shí)進(jìn)行了糾正和處理;對(duì)涉及到管理和制度方面的問(wèn)題,按照既積極又穩(wěn)妥的 原則,已經(jīng)制定了改革措施,有些已在編制2000年預(yù)算中得到了貫徹落實(shí)。

  回顧1999年的預(yù)算執(zhí)行情況,我們也清醒地看到,財(cái)政工作和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是 財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)行為和違法犯罪活動(dòng)還相當(dāng)嚴(yán)重,財(cái)經(jīng)秩序還比較混亂,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。 二是財(cái)政保障能力依然不強(qiáng),各級(jí)財(cái)政的壓力都很大,尤其是部分縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難突出,一些行政事業(yè)單位職工工資不能按時(shí) 發(fā)放,某些該保障的資金支出還得不到充分保障。三是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)雖已起步,但步伐不快,力度不大,財(cái)政包攬過(guò)多的問(wèn)題 依然存在,財(cái)政供給“越位”和“缺位”的問(wèn)題仍未得到根本改變。上述問(wèn)題必須在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過(guò)深化財(cái)稅改 革,完善財(cái)經(jīng)制度,健全財(cái)政職能,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,嚴(yán)格財(cái)政管理,逐步加以解決。

  二、2000年中央和地方預(yù)算草案

  2000年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件很多。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨好,世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將進(jìn)一步回升。隨著 一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的進(jìn)一步落實(shí)和改革開(kāi)放的深入,有望對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。特別是加入世界貿(mào)易組織的談 判已取得重大進(jìn)展,這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高將起到有力的推動(dòng)作用。但是,我們面臨的矛盾和問(wèn) 題也不少,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些隱患依然存在,國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足。解決面臨問(wèn) 題的關(guān)鍵和根本出路是加快發(fā)展,“發(fā)展是硬道理”?陀^經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施 ,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

  各位代表:1998年以來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)有效需求不足的矛盾,果斷作出了 實(shí)施積極財(cái)政政策的戰(zhàn)略決策,不斷加大政策力度,擴(kuò)展財(cái)政政策的作用范圍,并注意發(fā)揮貨幣政策作用,綜合運(yùn)用各種手段 調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,既加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,又支持了企業(yè)技術(shù)改造;既注重了投資啟動(dòng),又增加了居民收入,引導(dǎo)鼓勵(lì)消費(fèi) ;既努力擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求,又堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放,千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);既不失時(shí)機(jī)地深化改革,又切實(shí)保證了社會(huì)穩(wěn)定。 兩年來(lái)的實(shí)踐證明,實(shí)施積極的財(cái)政政策已經(jīng)取得了顯著成效。雖然赤字有所增加,債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大,但這項(xiàng)政策的實(shí)施, 維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,提高了人民生活水平。這是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控所必須付出的 代價(jià),是值得的。

  從當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)看,積極的財(cái)政政策還需要保持必要的政策力度,以最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步中高質(zhì)量、高效益發(fā)展提供保障。實(shí)施積極財(cái)政政策,目前具備必要 的條件,不會(huì)有大的風(fēng)險(xiǎn)。與國(guó)際通行做法比較,我國(guó)仍存在一定的發(fā)債空間。只要經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì) 效益不斷提高,財(cái)政收入保持較快的增長(zhǎng),財(cái)政的償債能力就會(huì)日益增強(qiáng)。另一方面,我們也十分重視國(guó)債和赤字規(guī)模問(wèn)題, 加強(qiáng)財(cái)政能力和公共風(fēng)險(xiǎn)研究,嚴(yán)密監(jiān)測(cè)財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì),準(zhǔn)備必要的應(yīng)對(duì)措施,注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),壓縮不必要的支出,努力 控制赤字規(guī)模,同時(shí)改善政策手段,增強(qiáng)財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

  根據(jù)以上情況,2000年的中央財(cái)政預(yù)算安排,突出了以下幾個(gè)方面:

  (一)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了保證前兩年國(guó)債資金已安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快建成并發(fā)揮效益,需要繼續(xù) 增加投入。西部開(kāi)發(fā)等一批事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,也需要增加一定的投入。中央財(cái)政預(yù)算共安排 基本建設(shè)投資893億元(含補(bǔ)助地方支出)。

  (二)大力支持國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的技術(shù)改造,中央 財(cái)政預(yù)算安排企業(yè)技術(shù)改造資金及貼息165億元(含補(bǔ)助地方支出)。

  (三)加大社會(huì)保障投入,全面落實(shí)1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配政策。2000年中央財(cái)政預(yù)算共安排70 7億元,其中中央企業(yè)下崗職工基本生活補(bǔ)助安排37億元;對(duì)財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生 活費(fèi)資金缺口,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助50億元;對(duì)煤炭、有色金屬、軍工等困難行業(yè)離退休人員養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助安排88億元; 補(bǔ)助部分地區(qū)落實(shí)提高社會(huì)保障待遇和提高行政事業(yè)單位人員工資等安排支出532億元。

  (四)大力增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入,確保按高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例增長(zhǎng)。

  中央本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出的比重比上年再提高1個(gè)百分點(diǎn),安排教育事業(yè)費(fèi)165億元,比上年增長(zhǎng)2 9.7%;科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排112億元,比上年增長(zhǎng)14.1%;農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出安排79億元,比上年增長(zhǎng) 14.8%。

  (五)適當(dāng)增加國(guó)家安全方面的經(jīng)費(fèi)支出。為配合軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè),中央財(cái)政對(duì)其履 行職能所必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充安排56億元。國(guó)防支出預(yù)算安排1205億元,比上年增長(zhǎng)12.7%,與近幾年的增幅相等,增 加的經(jīng)費(fèi)主要用于提高軍隊(duì)官兵的工資、津貼和駐澳門部隊(duì)的開(kāi)支。

  2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可望繼續(xù)保持7%左右的增長(zhǎng)速度,這將為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ)。同時(shí)我們也清醒地看到 今年還存在一些制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素:一是1999年海關(guān)加大監(jiān)管和打擊走私力度,進(jìn)口稅收超常增長(zhǎng)81.2%,今 年是按基本持平安排的;二是國(guó)家7次下調(diào)貸款利率,降低金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足等因素,營(yíng)業(yè)稅增幅 有可能呈下降趨勢(shì);三是為擴(kuò)大投資需求而采取的稅收調(diào)整政策,即暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資部分抵 免企業(yè)所得稅,將減少部分財(cái)政收入;四是為鼓勵(lì)出口,擴(kuò)大國(guó)際合作,今年安排出口退稅800億元,比上年增長(zhǎng)27.8 %,也將直接減少財(cái)政收入。

  綜合分析和判斷2000年財(cái)政收支形勢(shì),國(guó)務(wù)院編制了2000年中央預(yù)算草案。2000年中央財(cái)政總收入 安排6904億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加508億元,增長(zhǎng)7.9%,其中,中央本級(jí)收入6306億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加5 08億元,增長(zhǎng)8.8%;地方財(cái)政上解中央收入598億元,與上年持平。中央財(cái)政總支出9203億元(含債務(wù)利息支出 ),比上年執(zhí)行數(shù)增加1010億元,增長(zhǎng)12.3%。其中,中央本級(jí)支出4801億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加703億元, 增長(zhǎng)17.2%;補(bǔ)助地方支出4402億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加307億元,增長(zhǎng)7.5%。中央財(cái)政收支相抵,赤字22 99億元。需要說(shuō)明的是,今年中央財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額擴(kuò)大,主要是對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行了改革,將原來(lái)不列入中央經(jīng)常性預(yù)算支 出,不體現(xiàn)在財(cái)政赤字中的國(guó)債利息支出749億元,改為列入中央經(jīng)常性預(yù)算支出,并體現(xiàn)為當(dāng)年財(cái)政赤字。這樣安排,并 不增加國(guó)債的發(fā)行,但有利于全面反映中央預(yù)算支出情況,有利于債務(wù)的監(jiān)測(cè)和控制,也符合國(guó)際通行的做法。如果按去年的 口徑計(jì)算,今年中央財(cái)政赤字為1550億元,比上年減少247億元。

  2000年中央財(cái)政預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編制的情況是:中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入6942億元,支出6415億元 ,收支相抵,結(jié)余527億元,轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算;中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入489億元,支出2788億元,收支相抵,支出 大于收入2299億元。

  2000年中央財(cái)政到期需歸還的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金為1581億元,加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字2299億元,中央代地 方發(fā)債500億元,國(guó)債發(fā)行總規(guī)模為4380億元,其中中央財(cái)政發(fā)行3880億元,比上年實(shí)際發(fā)行額增加165億元。 此外,2000年中央政府性基金收入預(yù)算安排1303億元,基金支出預(yù)算安排1303億元。

  2000年地方財(cái)政預(yù)算總收入10434億元,比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.8%。其中,地方財(cái)政本級(jí)收入603 2億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加452億元,增長(zhǎng)8.1%,中央補(bǔ)助收入4402億元,增長(zhǎng)7.5%。地方財(cái)政預(yù)算總支出1 0434億元,比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.3%。其中,地方財(cái)政本級(jí)支出9836億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加797億元,增長(zhǎng)8 .8%,上解中央支出598億元,地方財(cái)政收支平衡。

  2000年中央和地方預(yù)算匯總的情況是:全國(guó)財(cái)政收入安排12338億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加961億元, 增長(zhǎng)8.4%;全國(guó)財(cái)政支出安排14637億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加1500億元,增長(zhǎng)11.4%。

  應(yīng)該說(shuō)明的是,現(xiàn)行中央預(yù)算是按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定編制的。1999年6月全國(guó)人大常 委會(huì)審議1998年中央財(cái)政決算和中央財(cái)政審計(jì)報(bào)告時(shí),提出了細(xì)化預(yù)算編制、編制部門預(yù)算的要求。據(jù)此,財(cái)政部成立了 專門班子,在反復(fù)征求有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,研究制定了改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的方案,提出了加強(qiáng)預(yù)算管理的意見(jiàn) ,國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。為此,今年的中央預(yù)算編制較往年提前兩個(gè)月,以后還要逐步提前。今年預(yù)算在現(xiàn)有收支分類的基礎(chǔ) 上,已盡可能細(xì)化。編制部門預(yù)算,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法,也是我國(guó)預(yù)算編制改革的方向。由于這項(xiàng)改革涉及面廣,需 要做的基礎(chǔ)性工作較多,技術(shù)難度較大,為了穩(wěn)妥推進(jìn),在中央各部門通力合作,試編部門預(yù)算的基礎(chǔ)上,選擇了教育部、農(nóng) 業(yè)部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)部門作為向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)送部門預(yù)算的試點(diǎn),請(qǐng)代表們一并審議。今年開(kāi)始的預(yù) 算編制方法改革還是初步的,科目的設(shè)置、定額的確定,尚需進(jìn)一步完善。

  三、深化財(cái)政改革,規(guī)范收支管理,推進(jìn)依法理財(cái),努力完成2000年的預(yù)算任務(wù)

  2000年是“九五”計(jì)劃的最后一年,也是改革攻堅(jiān)和國(guó)有企業(yè)脫困的關(guān)鍵一年。做好今年的各項(xiàng)財(cái)政工作, 充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用,加強(qiáng)財(cái)政管理,對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,全面實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并為新世紀(jì)開(kāi)好頭,起好步,具有承上啟下的重要意義。

  (一)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政投資管理,充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。

  兩年來(lái),擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了應(yīng)有的效應(yīng),充分顯示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì), 達(dá)到了預(yù)期目的。一個(gè)重要的原因就是選準(zhǔn)投資方向,做好項(xiàng)目論證,管好用好資金。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,今年的國(guó)債資金 仍然要按國(guó)務(wù)院確定的方向和重點(diǎn)進(jìn)行安排。所有的項(xiàng)目都要合理布局,統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴(yán)格按基建程序辦事,并在實(shí)際操作中, 精心設(shè)計(jì),科學(xué)施工,嚴(yán)格監(jiān)理,確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項(xiàng)目也要認(rèn)真選擇,從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求出發(fā),科學(xué)論證,謹(jǐn)慎決策 ,突出科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí),絕不能搞變相重復(fù)建設(shè),盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。各級(jí)財(cái)政部門要密切配合有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)資金使 用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)防擠占、挪用。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要嚴(yán)肅處理,公開(kāi)曝光,決不姑息遷就。

  (二)加大稅收征管力度,確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

  黨的十五大提出了振興財(cái)政的宏偉目標(biāo),江澤民同志多次強(qiáng)調(diào):“財(cái)政事關(guān)全局”,“振興國(guó)家財(cái)政,是保證經(jīng) 濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件”。振興財(cái)政的一個(gè)重要內(nèi)容,就是要建立穩(wěn)定的財(cái)政增收機(jī)制,推進(jìn)依法治稅,強(qiáng)化稅收征 管。無(wú)論是從加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、提高綜合國(guó)力來(lái)講,還是從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的需要,以及實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的目標(biāo)來(lái)看, 確保財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),都是一項(xiàng)重中之重的工作。因此,在當(dāng)前的收入征管中,要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞 、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針,強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī),堅(jiān)持依法治稅,切實(shí)做到應(yīng)收盡收。各地區(qū)、 各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》,不得違反稅法規(guī)定,以先征后返或其他減 免稅手段吸引投資,更不得以各種方式變通稅法和稅收政策,不得隨意批準(zhǔn)緩稅、免稅,更不能收“過(guò)頭稅”,以維護(hù)稅法的 統(tǒng)一性和權(quán)威性。各地區(qū)凡自行制定的先征后返政策,從今年起一律停止執(zhí)行,并認(rèn)真檢查糾正。凡拒不糾正并繼續(xù)擅自保留 的,中央財(cái)政將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段,深化征管改 革,加大稽查力度,嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為,尤其要堅(jiān)決從重打擊內(nèi)外勾結(jié),走私販私,偷逃稅款的犯罪集團(tuán)。 各級(jí)政府要大力支持收入征管部門的工作。

  (三)加強(qiáng)預(yù)算管理,穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算制度改革。

  認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,是各級(jí)政府和財(cái)政部門的一 項(xiàng)重要工作。中央和地方預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn),各級(jí)財(cái)政部門都要及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算,各部門都要及時(shí)批復(fù)單位預(yù)算。所有單位 申請(qǐng)使用財(cái)政資金,必須按預(yù)算程序辦事,先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出管理辦法。各部門、各單位的預(yù)算支出要 按既定的預(yù)算科目執(zhí)行,不得在不同預(yù)算科目之間隨意進(jìn)行資金調(diào)劑。

  預(yù)算制度改革是當(dāng)前財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是貫徹依法治國(guó)、依法行政方針的客觀需要,是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算 監(jiān)督的必然要求,也是從制度上加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效措施。當(dāng)前,預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容:一是細(xì)化預(yù)算科目,編制部門預(yù) 算。中央財(cái)政將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大。地方財(cái)政也要從今年開(kāi)始,細(xì)化預(yù)算科目,編制部門預(yù)算。二是著手調(diào) 查研究,區(qū)別不同情況,合理制定定員定額標(biāo)準(zhǔn),為編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況提供重要依據(jù)。三是對(duì)預(yù)算單位的收支情況 進(jìn)行全面清理,為改革預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。四是在試行政府采購(gòu)取得明顯成效的基礎(chǔ)上,逐步把政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān) 所有的辦公用品、辦公設(shè)備、公共設(shè)施建設(shè)及相關(guān)服務(wù)方面。五是著手研究實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,并作為強(qiáng)化管理,反腐倡 廉的一項(xiàng)根本性措施。

  (四)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,突出重點(diǎn),確保黨和國(guó)家各項(xiàng)重大方針政策的貫徹落實(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變,財(cái)政資金也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到保障公共支出需要上來(lái),確保黨和國(guó)家各項(xiàng)重大方針政策的貫徹落實(shí), 按照“有所為有所不為”的原則,必須加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度,并作為當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。一是 逐步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍,解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多、對(duì)事業(yè)單位包攬過(guò)多的問(wèn)題,抓住地方機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī),做好定編 定崗定員工作,清理超編人員,嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。二是要加快事業(yè)單位改革的步伐,根據(jù)事業(yè)單位的不同情況,區(qū)別對(duì)待。 對(duì)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位,一定要推向市場(chǎng),財(cái)政停止供給;對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性、公益性雙重性質(zhì)的事業(yè)單位,考慮其收入條件和能力 ,適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi);對(duì)公益性事業(yè)支出,應(yīng)加大支持力度,保證科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支 出需要,搞好防災(zāi)體系建設(shè),支持天然林保護(hù)和退耕還林工程,加大扶貧攻堅(jiān)力度,增加農(nóng)民收入。三是要逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng) 域的直接投入,為企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是加大對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支持力度,努力增加其經(jīng)費(fèi)支出,保證機(jī)關(guān)工 作人員工資的按時(shí)足額發(fā)放。

  (五)做好社會(huì)保障工作,加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

  社會(huì)保障體系建設(shè),是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要前提和社會(huì)安定的重要保證,也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo) 志。當(dāng)前社會(huì)保障工作的重點(diǎn)是,要確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)的及時(shí) 、足額發(fā)放。嚴(yán)格依法做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作,擴(kuò)大覆蓋面,提高征繳率,認(rèn)真清理企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;多渠道籌集 社會(huì)保障資金,并通過(guò)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障補(bǔ)助資金的預(yù)算安排,逐步提高社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的 比重;進(jìn)一步完善社會(huì)保障資金的管理制度,制定科學(xué)、合理的支付標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理, 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止資金被擠占、挪用,確保社會(huì)保障資金專款專用,落實(shí)到人。

  (六)積極推進(jìn)稅費(fèi)改革,進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系。

  實(shí)行稅費(fèi)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本需要,對(duì)于規(guī)范分配秩序,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān),推進(jìn)依法行政,遏 制腐敗現(xiàn)象,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力都具有重要意義。整個(gè)稅費(fèi)改革將在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,分步實(shí)施。目前有關(guān)交通和車輛 稅費(fèi)改革的立法程序已經(jīng)完成,燃油稅、車輛購(gòu)置稅實(shí)施方案等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒,待條件適合時(shí)正式實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi) 改革是建國(guó)50年來(lái)我國(guó)農(nóng)村繼土地改革和實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后的又一項(xiàng)重大改革,改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策 措施中央已經(jīng)確定。今年,中央將選擇安徽省進(jìn)行全省范圍的試點(diǎn),其他省、自治區(qū)、直轄市可選擇少數(shù)縣、市進(jìn)行試點(diǎn)。在 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善實(shí)施方案,逐步推開(kāi)。

  (七)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,整頓財(cái)經(jīng)秩序。

  當(dāng)前,財(cái)經(jīng)秩序存在的混亂現(xiàn)象,嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,滋生了腐敗,必須加大清理整頓力度。今年要著重抓好 以下幾項(xiàng)工作:一是強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督管理,對(duì)一切財(cái)政支出,特別是重點(diǎn)支出,要實(shí)行從核定預(yù)算,撥付資金,到安排使 用的全過(guò)程監(jiān)管,并追蹤問(wèn)效,對(duì)擅自擠占、挪用或損失浪費(fèi)的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是繼續(xù)落實(shí)好中央關(guān)于行政事 業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定,積極做好財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶管理工作,全面推行“單位開(kāi)票,銀行代 收,財(cái)政統(tǒng)管”的管理辦法,做到罰繳分離、票款分離。三是切實(shí)貫徹《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量, 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和總會(huì)計(jì)師制度,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊財(cái)會(huì)工作中的假憑證、假帳冊(cè)、假審計(jì)行為。四是抓緊經(jīng)濟(jì)鑒證類 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作,規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,強(qiáng)化行業(yè)自律,為社會(huì)提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。五 是進(jìn)一步健全財(cái)政法制,加大財(cái)政執(zhí)法力度,完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度,建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,大力 推進(jìn)依法理財(cái)。

  (八)堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針,牢固樹(shù)立節(jié)約觀念,節(jié)儉理財(cái)。

  艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們中華民族的傳統(tǒng)美德,也是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)過(guò)程中形成的優(yōu)良作風(fēng)。以毛澤 東、鄧小平、江澤民同志為代表的我黨三代領(lǐng)導(dǎo)人都以馬克思主義財(cái)經(jīng)理論為指導(dǎo),從政治的歷史的高度,不斷地強(qiáng)調(diào)要“艱 苦奮斗,勤儉建國(guó)”,“勤儉辦一切事業(yè)”。當(dāng)前,我國(guó)的財(cái)力還不富裕,財(cái)力增長(zhǎng)與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要相比,存在 較大差距,一些地方政府甚至連正常履行職能的經(jīng)費(fèi)都難以保證。但在一些地方和單位,講排場(chǎng)、擺闊氣、重享樂(lè)的奢靡之風(fēng) 還很盛行,財(cái)政資金使用中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,樓堂館所越建越多,越建越豪華;公款消費(fèi)大手大腳,標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。 人民群眾對(duì)此很不滿意。因此,強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針,不僅是緩解財(cái)政資金供求矛盾的一項(xiàng)重要措施,也是密切黨 和政府與廣大群眾的聯(lián)系,發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要途徑。我們必須站在講政治的高度,把這一方針發(fā)揚(yáng)光大,長(zhǎng)期堅(jiān)持下去 。在財(cái)政工作中要通過(guò)改革預(yù)算管理制度,健全財(cái)政監(jiān)督體系,從制度上、機(jī)制上確保這一方針的貫徹落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要 科學(xué)合理安排財(cái)政資金,嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理,堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi),嚴(yán)厲打擊貪污腐敗,帶頭節(jié)約一切可以節(jié)約的資金,把錢用 在“刀刃”上,使有限的國(guó)家財(cái)力在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

  各位代表:

  今年的財(cái)政工作任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論的偉大旗 幟,堅(jiān)持黨的基本路線,認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),抓住機(jī)遇,開(kāi)拓進(jìn)取,堅(jiān)定信心,團(tuán)結(jié)奮斗,全面完成今年的預(yù)算任務(wù)。(完 )

  


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