在基層工商局工作20年后的劉女士于2004年正式辦理內(nèi)退，按規(guī)定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根據(jù)2000年進(jìn)行的第五次全國(guó)人口普查得出的中國(guó)人口平均預(yù)期壽命71.40歲計(jì)算，今后的21年她總共可以拿到近30萬(wàn)元退休金。而全國(guó)還有數(shù)以?xún)|計(jì)的退休職工將以這種方式獲得退休后的生活來(lái)源。2000年時(shí)中國(guó)人平均壽命與1990年普查數(shù)據(jù)相比，提高了2.85歲。壽命延長(zhǎng)了，但關(guān)于退休年齡的規(guī)定卻仍停留在上個(gè)世紀(jì)80年代以前：在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休，女性55歲；在企業(yè)工作的男性55歲退休，女性50歲。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇的說(shuō)法，中國(guó)現(xiàn)在的平均退休年齡是51.2歲。
從目前的情況看，滿(mǎn)足中國(guó)人不斷拉長(zhǎng)的退休后生活所需的資金是現(xiàn)有社保體系難以承受的。
“421”模式帶來(lái)新問(wèn)題
據(jù)2005年底全國(guó)百分之一人口抽樣顯示，中國(guó)65歲以上人口逾1億人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。60歲以上的老年人口達(dá)到10.5%，2050年將上升到28%以上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。
與老齡化相伴而生的一個(gè)問(wèn)題是，新型“421”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。
上個(gè)世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策實(shí)施后的第一批獨(dú)生子女已長(zhǎng)大成人，并以每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的規(guī)模進(jìn)入生兒育女的生命周期。夫妻兩人供養(yǎng)雙方4位老人，撫養(yǎng)1個(gè)后代的“421”模式將成為中國(guó)今后幾十年主流家庭模式。據(jù)人口專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，包括獨(dú)生子女與獨(dú)生子女、獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女組成的獨(dú)生父母家庭(即421家庭)在中國(guó)至少會(huì)達(dá)到上千萬(wàn)個(gè)。這種模式直接導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。據(jù)最近一項(xiàng)京滬穗城市居民調(diào)查顯示，35%的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的家庭要贍養(yǎng)2～3位老人。從贍養(yǎng)費(fèi)來(lái)看，35.6%的家庭每年花費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)元。一個(gè)家庭因?yàn)槔先松砘贾夭《煌峡宓氖吕⒉簧僖?jiàn)。中國(guó)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在新情況下難以滿(mǎn)足養(yǎng)老需求。
未富先老 社保軟肋
巨額的養(yǎng)老資金對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是沉重的負(fù)擔(dān)，但是和西方發(fā)達(dá)國(guó)家“未老先富”相比，我們面臨的情況或許更嚴(yán)峻些，因?yàn)槲覀儭拔锤幌壤稀薄?/p>
發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000至1萬(wàn)美元以上。而我國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過(guò)1000美元，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
資金的匱乏最終導(dǎo)致巨額的養(yǎng)老金虧空。為了解決新中國(guó)成立以來(lái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)實(shí)行由現(xiàn)收現(xiàn)付制度和個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)這兩大支柱組成的模式。根據(jù)該模式，一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用于支付當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金，另一部分則被存入個(gè)人賬戶(hù)，以后直接付給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人。但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題，2000年中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。而這8000億的虧空還只是為了供養(yǎng)少部分加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的公民而造成的。2005年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1.74億人，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際勞工組織規(guī)定的20%的最低線(xiàn)。廣大農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。
是否該延遲退休
在工業(yè)化國(guó)家，應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要方法是延遲退休期和使勞動(dòng)力隊(duì)伍老齡化。美國(guó)目前的法定退休年齡是67歲，歐盟一般是65歲，而中國(guó)將法定最低退休年齡定在50歲。有專(zhuān)家表示，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)中年人、老年人的年齡定義已經(jīng)發(fā)生了很大變化。按照現(xiàn)行的退休年齡，許多人其實(shí)還正處在知識(shí)儲(chǔ)備最豐富的時(shí)期，此時(shí)退休，無(wú)疑是一種人才浪費(fèi)。
最重要的是，推遲退休年齡將可大大緩解養(yǎng)老金不足的現(xiàn)狀，大大減輕政府壓力。
但是，延遲退休將產(chǎn)生的負(fù)面影響也是可以預(yù)期的。中國(guó)仍面臨勞動(dòng)力總量過(guò)剩的矛盾，延長(zhǎng)退休年齡，意味著有一批中老年人要推遲“交班”，可能會(huì)導(dǎo)致一批年輕人得不到工作崗位，使本已嚴(yán)峻的就業(yè)壓力雪上加霜。另外，大批“4050”人員也將更難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
正是出于對(duì)這些負(fù)面影響的考慮，各國(guó)對(duì)延遲退休都采取謹(jǐn)慎、漸進(jìn)的做法。美國(guó)政府在1983年就通過(guò)法律要將退休年齡從65歲推遲到67歲，直到2000年才真正開(kāi)始實(shí)施。2003年，年滿(mǎn)65歲的職工將延長(zhǎng)工作兩個(gè)月；2004年，年滿(mǎn)65歲的職工將延長(zhǎng)工作4個(gè)月；如此直至2015年，退休年齡被延長(zhǎng)到67歲。而中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的官員曾表示，對(duì)于延遲退休的問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)正在研究，目前尚無(wú)定論。
(文章來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，作者：王濤）
