| 中新網(wǎng)3月18日電 十屆全國(guó)人大五次會(huì)議3月16日表決通過(guò)了關(guān)于《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。新華社今天全文播發(fā)這個(gè)報(bào)告。
以下為這個(gè)報(bào)告的全文。
關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2007年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2006年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的有關(guān)決定、決議，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了新的巨大成就，人民生活進(jìn)一步改善，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。
全國(guó)財(cái)政收入39343.62億元(不含債務(wù)收入，下同)，比2005年增加7694.33億元，增長(zhǎng)24.3%，比預(yù)算超收3920.24億元，其中，中央財(cái)政本級(jí)收入超收2542.47億元，地方財(cái)政本級(jí)收入超收1377.77億元。按規(guī)定解決出口退稅歷史陳欠613億元后(賬務(wù)上以退庫(kù)處理)，全國(guó)財(cái)政收入為38730.62億元，比2005年增加7081.33億元，增長(zhǎng)22.4%，比預(yù)算超收3307.24億元，完成預(yù)算的109.3%。全國(guó)財(cái)政支出40213.16億元，比2005年增加6282.88億元，增長(zhǎng)18.5%，完成預(yù)算的104.8%。
分中央與地方來(lái)看：中央財(cái)政總收入21232.31億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，比2005年增加3971.82億元，增長(zhǎng)23%，比預(yù)算超收1960.27億元，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央本級(jí)收入20449.77億元，比2005年增加3901.24億元，增長(zhǎng)23.6%，比預(yù)算超收1929.47億元，完成預(yù)算的110.4%；地方上解收入782.54億元，比2005年增加70.58億元，增長(zhǎng)9.9%，比預(yù)算超收30.8億元，完成預(yù)算的104.1%。中央財(cái)政總支出23482.26億元，比2005年增加3222.27億元，增長(zhǎng)15.9%，完成預(yù)算的105.7%。其中，中央本級(jí)支出9991.56億元，比2005年增加1215.59億元，增長(zhǎng)13.9%，完成預(yù)算的104.9%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付13490.7億元，比2005年增加2006.68億元，增長(zhǎng)17.5%，完成預(yù)算的106.3%。新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財(cái)政赤字2749.95億元，比十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。2006年年末中央財(cái)政國(guó)債余額控制在35381.68億元的限額以內(nèi)。中央政府性基金收入1706.87億元，支出1706.87億元。地方財(cái)政總收入31771.55億元，比2005年增加5186.77億元，增長(zhǎng)19.5%，完成預(yù)算的107.3%。其中，地方本級(jí)收入18280.85億元，比2005年增加3180.09億元，增長(zhǎng)21.1%，完成預(yù)算的108.2%。地方財(cái)政總支出31004.14億元，比2005年增加5137.87億元，增長(zhǎng)19.9%，完成預(yù)算的104.7%。其中，地方本級(jí)支出30221.6億元，比2005年增加5067.29億元，增長(zhǎng)20.1%，完成預(yù)算的104.8%；上解中央支出782.54億元，比2005年增加70.58億元，增長(zhǎng)9.9%，完成預(yù)算的104.1%。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767.41億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在決算編制匯總后，還會(huì)有些小的變化。
2006年中央預(yù)算執(zhí)行主要情況是：
(一)依法加強(qiáng)收入征管，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。2006年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)速度較快、效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)依法加強(qiáng)收入征管，積極實(shí)施科學(xué)管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，努力做到應(yīng)收盡收，中央和地方財(cái)政收入都保持了較快增長(zhǎng)。財(cái)政收入形勢(shì)好主要是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的反映，也表明財(cái)政收入機(jī)制漸趨完善，財(cái)政發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。需要說(shuō)明的是，除經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好、效益提高這一關(guān)鍵因素外，財(cái)政收入較快增長(zhǎng)也存在一次性、政策性和超常規(guī)因素。主要包括：中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行股改后利潤(rùn)增加，所得稅大幅增收；開(kāi)征石油特別收益金；探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入集中入庫(kù)；受固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快、資源性產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)等影響，相關(guān)行業(yè)稅收超常規(guī)增長(zhǎng)。剔除這些因素，財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是基本相適應(yīng)的。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)《預(yù)算法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國(guó)人大四次會(huì)議有關(guān)決議的要求，中央財(cái)政超收收入2573億元(未扣除解決出口退稅歷史陳欠)，除按有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定，增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財(cái)政赤字，以增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。具體是：增加社會(huì)保障支出241億元；增加石油特別收益金專項(xiàng)支出372億元，用于對(duì)農(nóng)漁林等行業(yè)因油價(jià)上漲增支的補(bǔ)助，以及能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項(xiàng)目支出；增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；增加專項(xiàng)支出135億元，用于公路建設(shè)、購(gòu)置儲(chǔ)備油和大中型水庫(kù)移民后期扶持；增加“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金、對(duì)西藏農(nóng)牧民補(bǔ)助、緝私經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、口岸專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付35億元；增加出口退稅指標(biāo)613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財(cái)政赤字200億元；預(yù)留2007年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元。為更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財(cái)政政策的連續(xù)性，安排500億元新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。2006年中央財(cái)政預(yù)計(jì)超收收入安排使用的情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
(二)綜合運(yùn)用多種財(cái)稅手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2006年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策過(guò)程中，進(jìn)一步調(diào)整和豐富了政策手段，并有促有控，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的有效性和針對(duì)性。一是積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。從2006年4月1日起，對(duì)消費(fèi)稅的稅目和稅率進(jìn)行了1994年以來(lái)最大規(guī)模的有增有減的調(diào)整。將個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)資企業(yè)所得稅計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元/人月提高至1600元/人月。調(diào)整了資源稅政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率，擴(kuò)大了“高耗能、高污染”產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄，對(duì)部分“高耗能、高污染”產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，降低部分資源性產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)等稅制改革工作也穩(wěn)步推進(jìn)。稅收政策的調(diào)整和完善，對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配都發(fā)揮了積極作用。二是相機(jī)調(diào)整中央政府投資規(guī)模并優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。2006年中央政府投資總規(guī)模1254億元(含超收安排100億元)，主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境生態(tài)、西部大開(kāi)發(fā)等方面的項(xiàng)目，適當(dāng)開(kāi)工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。同時(shí)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況合理把握預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，嚴(yán)格投資管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高了投資使用效益。三是調(diào)整規(guī)范住房土地收支管理的財(cái)稅政策。將2005年實(shí)施的個(gè)人購(gòu)房轉(zhuǎn)手交易征免營(yíng)業(yè)稅期限由2年延長(zhǎng)至5年。完善住房公積金管理制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金來(lái)源。有針對(duì)性地調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理政策，制定規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)政策，初步遏制了房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機(jī)行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。四是研究實(shí)施有利于節(jié)能和開(kāi)發(fā)新能源的財(cái)稅政策。針對(duì)石油價(jià)格高企的新形勢(shì)，積極研究促進(jìn)發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財(cái)稅政策體系初步建立。同時(shí)積極推進(jìn)石油價(jià)格形成機(jī)制改革，開(kāi)征石油特別收益金。這些措施與其他調(diào)控措施相配合，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。
(三)加大財(cái)政支農(nóng)力度，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。2006年財(cái)政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實(shí)、措施多、機(jī)制新的特點(diǎn)，公共財(cái)政的陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到農(nóng)村。2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共3397億元(不包括用石油特別收益金安排的對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)120億元)，比2005年增加422億元，增長(zhǎng)14.2%。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺(tái)《煙葉稅暫行條例》，這標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了根本性變革，有利于農(nóng)民減負(fù)增收和休養(yǎng)生息，有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中央和地方財(cái)政分別安排轉(zhuǎn)移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)約140元，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)也進(jìn)一步減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段。二是加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度。中央財(cái)政新增120億元補(bǔ)貼資金，適時(shí)對(duì)種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致的增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，7.28億種糧農(nóng)民直接受益，并根據(jù)石油價(jià)格調(diào)整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補(bǔ)貼資金85.9億元。全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比2005年增加10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))126.8億元，均占本省(區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼41.5億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼6億元，其中，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金比2005年增長(zhǎng)100%。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金59億元。全面推廣“一卡(折)通”，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)補(bǔ)貼管理。符合我國(guó)國(guó)情、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系初步建立，保障和促進(jìn)了糧食安全生產(chǎn)。三是順利實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。從2006年春季學(xué)期開(kāi)始西部地區(qū)率先進(jìn)行改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中部地區(qū)每個(gè)省選擇一個(gè)縣于秋季學(xué)期開(kāi)始試點(diǎn)，東部地區(qū)大部分省份也主動(dòng)實(shí)施改革。中央和地方財(cái)政分別安排資金150億元和211億元，并對(duì)部分專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金直達(dá)學(xué)校，平均每學(xué)年每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元。這一改革逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，說(shuō)明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生深刻變革。在此基礎(chǔ)上，大力支持實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，并在全國(guó)十個(gè)省份啟動(dòng)“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點(diǎn)，為加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展注入了新的活力。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50.7%的縣(市、區(qū))進(jìn)行了改革試點(diǎn)，參合農(nóng)民4.1億人，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元，省級(jí)財(cái)政也相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金42.7億元。從制度和機(jī)制上緩解了農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，預(yù)計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力29.1億公斤；中央財(cái)政研究確定從2006年起，用4年時(shí)間核減農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)債務(wù)44.86億元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。中央財(cái)政安排扶貧資金137億元，重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、啟動(dòng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、推進(jìn)“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”等。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機(jī)制。在全國(guó)162個(gè)縣開(kāi)展整合支農(nóng)資金試點(diǎn)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。積極探索建立“民辦公助”等機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性。大力支持農(nóng)村金融體系建設(shè)。2006年，中央財(cái)政撥付試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)利息資金29.31億元，并將試點(diǎn)地區(qū)的所得稅減免政策延長(zhǎng)3年，幫助農(nóng)村信用社逐步化解歷史包袱，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生力軍的作用。這些措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。
(四)重點(diǎn)支出得到保障，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。切實(shí)體現(xiàn)公共財(cái)政公共性和公益性的本質(zhì)特征，財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜，突出加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)。2006年全國(guó)財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出4337.65億元，增長(zhǎng)17.3%，完成預(yù)算的109.1%。其中，中央財(cái)政社會(huì)保障支出2010.02億元，增長(zhǎng)22.9%(詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2006年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2007年全國(guó)預(yù)算(草案)》，以下簡(jiǎn)稱預(yù)算草案，第52頁(yè))。在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加8個(gè)省份開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推動(dòng)城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。大力支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)、困難地區(qū)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，完善實(shí)施辦法，支持國(guó)有困難企業(yè)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。積極配合研究解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和軍隊(duì)退役人員的安置問(wèn)題。特別是面對(duì)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的形勢(shì)，中央財(cái)政安排并及時(shí)撥付各種抗災(zāi)救災(zāi)資金112億元，地方財(cái)政也積極安排和撥付抗災(zāi)救災(zāi)資金，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。2006年全國(guó)財(cái)政教育支出4752.7億元，增長(zhǎng)19.6%，完成預(yù)算的103.8%。其中，中央財(cái)政教育支出536億元，增長(zhǎng)39.4%(詳見(jiàn)預(yù)算草案第51頁(yè))。在重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)支持實(shí)施“985工程”等，提高高等教育質(zhì)量。完善以國(guó)家助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等為主要資助手段的高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。三是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2006年，全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1311.58億元，增長(zhǎng)26.5%，完成預(yù)算的110.7%。其中，中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，增長(zhǎng)65.4%(詳見(jiàn)預(yù)算草案第53頁(yè))。重點(diǎn)加大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的投入力度，支持艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配備和人員培訓(xùn)、萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等。四是支持科技創(chuàng)新。2006年，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全國(guó)財(cái)政科技支出1260.38億元，增長(zhǎng)26.2%，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央財(cái)政科技支出774億元，增長(zhǎng)29.2%(詳見(jiàn)預(yù)算草案第50頁(yè))。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入，加大了對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度。出臺(tái)激勵(lì)性的財(cái)務(wù)制度，制定稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，全國(guó)財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出834.53億元，增長(zhǎng)18.6%，完成預(yù)算的108.5%。其中，中央財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出123億元，增長(zhǎng)23.9%。主要用于積極推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)實(shí)施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、全國(guó)文化信息共享、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”等工程。六是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善天然林保護(hù)工程政策，積極推進(jìn)退耕還林后續(xù)政策調(diào)整等，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，支持國(guó)有林場(chǎng)管理體制和國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。全年安排退耕還林400萬(wàn)畝、退牧還草1.5億畝。大力推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起8個(gè)省份已全面推開(kāi)改革試點(diǎn)。這些措施進(jìn)一步表明我國(guó)社會(huì)事業(yè)正處在一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。
(五)著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，特別是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政困難。一是加大“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策實(shí)施力度。2006年獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到235億元，比2005年增加85億元，并完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果，全國(guó)財(cái)政困難縣的總數(shù)已經(jīng)由2005年初的791個(gè)大幅度減少到目前的200個(gè)左右，并將持續(xù)向好的方向發(fā)展。推動(dòng)了省以下財(cái)政管理方式創(chuàng)新，全國(guó)28個(gè)省份推行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，18個(gè)省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難提供了體制和機(jī)制保障。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)糧食的積極性，維護(hù)了糧食安全。提高了縣鄉(xiāng)政府的行政能力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2006年中央財(cái)政用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1527億元，比2005年增加407億元。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。2006年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到155.63億元，并將非民族自治區(qū)、州的民族自治縣納入民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完善了革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、西藏等困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。四是支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。2006年中央財(cái)政安排政法補(bǔ)助專款59.3億元，幫助地方基層政法部門(mén)進(jìn)一步改善執(zhí)法辦案條件。安排監(jiān)獄體制改革經(jīng)費(fèi)9.25億元，推動(dòng)監(jiān)獄體制改革。特別是為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，從2006年開(kāi)始，用兩年時(shí)間支持解決全國(guó)98086個(gè)村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，中央財(cái)政2006年已安排4.9億元。此外，首次實(shí)現(xiàn)了大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的統(tǒng)一，大力支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些措施提高了地方特別是基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
(六)大力支持各項(xiàng)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。預(yù)算管理制度改革及支持一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得新的重要進(jìn)展。一是改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序進(jìn)展順利。實(shí)施了公務(wù)員、軍人、駐外使領(lǐng)館工作人員、駐港澳地區(qū)內(nèi)派工作人員工資制度改革，相應(yīng)調(diào)整提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員、企業(yè)離休人員和援外出國(guó)人員工資生活待遇，提高了企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對(duì)象和城市低保對(duì)象等的待遇水平和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休人員，部分退休早、基本養(yǎng)老金水平相對(duì)偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模最大的一次。同時(shí)，全面清理整頓了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，建立并逐步完善了監(jiān)督制約機(jī)制。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金250億元，支持93戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬(wàn)人。核定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)48.1億元，初步完成第二批74戶中央管理企業(yè)分離辦社會(huì)工作任務(wù)。東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作也順利起步。同時(shí)，出臺(tái)一系列財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)改革和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。三是積極推動(dòng)金融體制改革。摸清了金融類國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。制定了國(guó)有股權(quán)益上繳政策、國(guó)有股減持政策和所得稅政策，支持中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行順利改制上市。四是穩(wěn)步推進(jìn)政府收支分類改革。這是建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政收支分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國(guó)政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。新的政府收支分類體系充分體現(xiàn)了國(guó)際通行做法與國(guó)內(nèi)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動(dòng)情況，對(duì)進(jìn)一步提高政府預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)等，都具有十分重要的意義。五是不斷深化其他預(yù)算管理制度改革。結(jié)余資金管理加強(qiáng)，績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，定員定額試點(diǎn)不斷完善，項(xiàng)目預(yù)算實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理。國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍擴(kuò)大到所有中央部門(mén)及所屬6100多個(gè)基層預(yù)算單位，實(shí)施改革的預(yù)算資金達(dá)到4600多億元。36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市本級(jí)，270多個(gè)地(市)，1000多個(gè)縣(區(qū))，超過(guò)16萬(wàn)個(gè)基層預(yù)算單位也實(shí)施了此項(xiàng)改革。非稅收入收繳管理制度改革進(jìn)展加快，改革范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3500億元，在節(jié)能、環(huán)保等方面較好發(fā)揮了扶持和導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作取得階段性成果。中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理穩(wěn)妥開(kāi)展，國(guó)債余額管理順利實(shí)施，金財(cái)工程建設(shè)步伐加快。這些措施有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)預(yù)算管理制度向現(xiàn)代預(yù)算管理制度轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。
(七)嚴(yán)格依法理財(cái)，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范。扎實(shí)貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法理財(cái)貫穿財(cái)政工作的始終。一是財(cái)政法律制度體系不斷完善。《企業(yè)所得稅法(草案)》將在本次大會(huì)上進(jìn)行審議，《煙葉稅暫行條例》、《車(chē)船稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》已由國(guó)務(wù)院發(fā)布或修訂發(fā)布�！缎姓䥺挝粐�(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式發(fā)布，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)始步入法制化、規(guī)范化的軌道。建立了科學(xué)規(guī)范的彩票公益金分配制度。財(cái)政行政審批制度改革不斷深化，中央財(cái)政行政許可事項(xiàng)各項(xiàng)制度及申請(qǐng)等均在網(wǎng)上公示。二是會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)化。建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同的會(huì)計(jì)、審計(jì)兩大準(zhǔn)則體系。同時(shí)實(shí)施會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善繼續(xù)教育制度。研究提出了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革戰(zhàn)略框架總體設(shè)想。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。三是財(cái)政監(jiān)督成效明顯。初步建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問(wèn)效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況。共查處有問(wèn)題資金911億元，挽回?fù)p失150億元。四是整改工作不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院對(duì)于全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)報(bào)告所提意見(jiàn)和問(wèn)題高度重視，要求自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，堅(jiān)決糾正存在的問(wèn)題。目前，各部門(mén)和有關(guān)單位已認(rèn)真進(jìn)行了整改。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)整改情況國(guó)務(wù)院已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。
2006年中央預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度仍需加大。二是對(duì)解決涉及國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的投入力度仍需繼續(xù)加大，如：就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村低保制度尚未完全建立，部分地區(qū)還存在“上學(xué)難、上學(xué)貴”以及“看病難、看病貴”的問(wèn)題，等等。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)較大，對(duì)提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的扶持政策措施仍需加強(qiáng)。四是部分地區(qū)基層財(cái)政還比較困難，基層公共服務(wù)的財(cái)政保障能力需繼續(xù)提高。五是財(cái)政資金損失浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政收支管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平仍有待提升。我們將增強(qiáng)緊迫感、使命感，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高財(cái)政管理和服務(wù)水平。
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