建立土地監(jiān)察制度和新型土地監(jiān)察體制，目的是構(gòu)建新型土地管理與監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)僅僅是一種應(yīng)急或者應(yīng)對(duì)機(jī)制。也就是說法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)化方式、行政性手段等等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在平時(shí)的土地管理、土地監(jiān)察之中。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，要求建立國(guó)家土地督察制度，在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，同時(shí)向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，分別負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察職能。這是近期以來我國(guó)推出的又一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施�？梢耘袛啵瑖�(guó)家在宏觀調(diào)控中的力度日益加大，并且是從法律監(jiān)察高度予以重視，顯示出國(guó)家對(duì)土地管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決心。
強(qiáng)化土地監(jiān)察是一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措
眾所周知，我國(guó)目前面臨的最大挑戰(zhàn)是日益增長(zhǎng)的人口及增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶來的極大資源消耗，使得我們很多資源面臨短缺，而國(guó)際市場(chǎng)的資源價(jià)格卻不斷攀升。假如我們不珍惜，我國(guó)未來的礦藏資源、土地資源等將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)危機(jī)。然而，在國(guó)家不斷加大對(duì)土地管理力度、不斷出臺(tái)新政策的同時(shí)，為了自身和局部的利益，各種土地違法事件卻不斷涌現(xiàn)，甚至嚴(yán)重泛濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年到2005年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件，涉及土地面積500多萬畝，2006年1-5月所立案的違法土地面積同比增長(zhǎng)20%.而與此相適應(yīng)的是，土地市場(chǎng)秩序遭到嚴(yán)重破壞，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不斷飆升，各類糾紛中涉及土地問題不斷增多，而這些都與土地違法不無關(guān)系。
實(shí)際上，大量的土地違法事件背后，是國(guó)家土地資產(chǎn)的大量流失，民眾利益的嚴(yán)重?fù)p害，已經(jīng)給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重后患。
因此，加強(qiáng)土地監(jiān)察，不僅是治理土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的具體體現(xiàn)，更重要體現(xiàn)在這是一項(xiàng)關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。
關(guān)鍵是要處理好監(jiān)察與管理之間的關(guān)系
雖然我國(guó)有嚴(yán)格的土地審批權(quán)限規(guī)定，并且有規(guī)范的審批程序，但是，由于在土地出讓方式、土地市場(chǎng)管理等方面并未完全一致，因此產(chǎn)生了區(qū)域間的差異，尤其是有些地方政府為了招商引資和加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，采取了很多主動(dòng)性優(yōu)惠政策。其中最多的就是降低和減少土地出讓金、簡(jiǎn)化土地審批程序，這樣就造成了大量的違法建設(shè)用地、違法建筑等等。而在國(guó)家政策出臺(tái)后，又出現(xiàn)很多消極執(zhí)行、不主動(dòng)配合的現(xiàn)象。
由于地方土地管理部門隸屬于地方管理，所以在執(zhí)行土地政策、法律和土地制度過程中，必然會(huì)受到地方政府的影響。建立土地監(jiān)察制度，并且是一種派駐的大區(qū)制度(九個(gè)督察局)，將在一定程度上避免利益關(guān)系連接。同時(shí)，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察辦公室與大區(qū)監(jiān)察局之間的垂直管理，則可以有效地監(jiān)督地方政府的土地管理行為，能夠在一定程度上抑制地方政府在土地審批中的利益驅(qū)動(dòng)和沖動(dòng)。
建立土地管理監(jiān)察制度的效果究竟如何，取決于在新型體制下，能否處理好監(jiān)察與管理之間的關(guān)系。根據(jù)要求，土地督察重點(diǎn)是對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，但直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。也就是說，在整個(gè)土地管理體系中形成兩條主線，一條主線是管理線，一條是法律監(jiān)察線。這一點(diǎn)必須明確清楚。否則，將難以起到效果。
過去一年里，國(guó)家在抑制房地產(chǎn)價(jià)格和土地市場(chǎng)方面出臺(tái)了很多政策，但效果并不理想，甚至一度出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性反彈和新一輪的快速上漲。雖然原因很多，但是地方政府非主動(dòng)性干預(yù)及政策執(zhí)行發(fā)生偏移現(xiàn)象卻是原因之一，從而使國(guó)家政策效果大大折扣，而其中的關(guān)鍵就是缺乏監(jiān)察制度。自2006年3月份以來，我國(guó)在強(qiáng)化管理力度同時(shí)，強(qiáng)化了法律監(jiān)察部門的介入(九部委中增加了監(jiān)察部)，使得地方政府非主動(dòng)性干預(yù)及政策執(zhí)行發(fā)生偏移的現(xiàn)象較好地得到了糾正，政策執(zhí)行效果開始明顯改善�？梢栽O(shè)想，一旦國(guó)家土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立，并規(guī)范行使職責(zé)，必將為土地市場(chǎng)的規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。那么，地方政府在貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況時(shí)也會(huì)更加主動(dòng)。
要形成事前、事中和事后的新型土地監(jiān)管機(jī)制
建立土地監(jiān)察制度和新型土地監(jiān)察體制，目的是構(gòu)建新型土地管理與監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)僅僅是一種應(yīng)急或者應(yīng)對(duì)機(jī)制，如果將它僅僅理解是為了短期的抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，只是為了配合目前宏觀調(diào)控政策的臨時(shí)措施，則是很片面的。應(yīng)對(duì)機(jī)制是在發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)采取的管理體制。但在正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范化的管理體制。也就是說法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)化方式、行政性手段等等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在平時(shí)的土地管理、土地監(jiān)察之中。
為此，就需要與已經(jīng)建立起來的土地信息系統(tǒng)相結(jié)合，形成土地管理監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)；應(yīng)該與地方政府及土地管理部門建立通報(bào)協(xié)商機(jī)制和定期的土地管理事后檢查、監(jiān)察機(jī)制。從而形成土地管理與監(jiān)察的事前、事中和事后新型管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)好我國(guó)珍貴的國(guó)土資源，造福人類的目的。
(來源：新京報(bào) 作者：張琦)
