中新網(wǎng)7月20日電 據(jù)中國(guó)證券報(bào)報(bào)道，發(fā)改委主任馬凱日前表示，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快石油儲(chǔ)備，重點(diǎn)抓好第一、二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)悉，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心相關(guān)運(yùn)作方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，“國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的運(yùn)作將類似國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)棉模式�！�
石油業(yè)內(nèi)人士說，就儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)來講，國(guó)儲(chǔ)糧和國(guó)儲(chǔ)棉已經(jīng)有運(yùn)營(yíng)10多年的經(jīng)驗(yàn)和做法，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心很可能借鑒。但從石油這個(gè)定價(jià)國(guó)際化而且越來越依靠進(jìn)口的特殊商品來說，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心會(huì)面臨波動(dòng)的國(guó)際油價(jià)和外匯管理等特殊問題。
目前，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司是以國(guó)有獨(dú)資公司的身份“受國(guó)務(wù)院委托進(jìn)行糧食和棉花國(guó)家儲(chǔ)備的管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”。中儲(chǔ)糧總公司還享受國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)政策，在國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政中實(shí)行單列。
在國(guó)家石油儲(chǔ)備中心成立前，國(guó)家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。在國(guó)家發(fā)改委能源局的機(jī)構(gòu)編制內(nèi)有一個(gè)石油儲(chǔ)備辦公室。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，能源局和儲(chǔ)備辦是“兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)”，而正在籌備成立的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心將是一個(gè)公司，石油儲(chǔ)備辦公室是一個(gè)政府部門。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的重要性將超過石油儲(chǔ)備辦公室。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立后,將接管那些建成的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地,將一舉管理數(shù)十億乃至數(shù)百億美元數(shù)量級(jí)的石油物資。
中國(guó)的石油儲(chǔ)備工作從1993年開始醞釀，到2003年中央正式批準(zhǔn)，前期工作一共花了10年的時(shí)間。2004年，首批四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地正式圈定，主要集中在沿海地區(qū)：分別是鎮(zhèn)海(浙江省寧波市)、黃島(山東省青島市)、岱山(浙江省舟山市)、大連(遼寧省大連市)。
2004年6月，中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基地開始建設(shè)。中石化、中石油和中化這三大石油集團(tuán)受國(guó)家委托，負(fù)責(zé)工程總體建設(shè)。目前在首批四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中，鎮(zhèn)海和黃島項(xiàng)目的建設(shè)由中石化負(fù)責(zé)，岱山項(xiàng)目由中化負(fù)責(zé)，大連則由中石油負(fù)責(zé)。
“我們不是業(yè)主，我們類似房地產(chǎn)中的建筑商，財(cái)政部是投資者。”一位石油公司人士稱。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)石油儲(chǔ)備基地的后勤管理和服務(wù)也可能委托這些石油公司來運(yùn)作，但涉及儲(chǔ)油的數(shù)量、方式和時(shí)機(jī)等主要運(yùn)營(yíng)將由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)。
據(jù)了解，鎮(zhèn)海將是第一個(gè)可以投入使用的儲(chǔ)備基地。該項(xiàng)目建設(shè)52座儲(chǔ)罐，目前已經(jīng)基本完工，屆時(shí)可以儲(chǔ)備520萬立方米石油。
一位國(guó)際石油交易商說，在先期的儲(chǔ)油操作上，如果操作得當(dāng)，中國(guó)進(jìn)口或者從國(guó)內(nèi)獲得油源并不會(huì)造成市場(chǎng)的波動(dòng)。
中國(guó)目前進(jìn)口石油1億噸左右，而國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地總共規(guī)劃了三期，其儲(chǔ)量安排大致是：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。“每年或分?jǐn)偟矫總�(gè)月的進(jìn)口增加比例是很小的�！边@位石油交易商說。
預(yù)計(jì)2007年至2008年，大連、黃島、舟山其他三大石油儲(chǔ)備基地將陸續(xù)竣工。四大基地建成后，總共能形成約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，再加上全國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部的商用石油儲(chǔ)備能力，中國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力將超過30天。
目前，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備狀況并不樂觀。以中石油、中石化兩大石油公司為主進(jìn)行的商用儲(chǔ)備，總數(shù)量不超過使用21天。而已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的美、日、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備，可分別滿足其158天、161天、117天和96天的石油消費(fèi)。
由于國(guó)家是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要投資者，進(jìn)一步通過立法來建立政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的機(jī)制，才能充分發(fā)揮石油企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，逐步達(dá)到國(guó)家石油儲(chǔ)備的總體目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為使石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備順利建成，相關(guān)的石油儲(chǔ)備法或條例的制訂顯得非常必要，但在剛開始的時(shí)候，可以先做再立法完善。
現(xiàn)在，第二批石油儲(chǔ)備基地的選址工作已啟動(dòng)。(林威)
