(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權(quán))
由于美朝間的敵視有增無減，六方會談即使重開，其達成理想目標的可能性也是越來越小。盡管如此，在國際社會缺乏更為理想的解決方式的情況下，六方會談仍然是實現(xiàn)朝鮮半島和平機制和東北亞安全合作的合理載體
文/石源華
10月31日，中國外交部公布：中、朝、美三方達成重開六方會談協(xié)議。這一消息標志著東北亞因朝鮮核試爆而趨于緊張的局勢在一定程度上得以緩和。但對于協(xié)議形成的原因、美朝有何新招以及會談前景等，存在種種猜測和疑問。
各方共同愿望
朝鮮進行核試驗后，重開六方會談是相關各方共同的意愿，包括朝鮮在內(nèi)。
首先是中國。朝鮮核試爆完全違背了中國關于朝鮮半島無核化的基本主張，中國政府以史無前例的強硬態(tài)度表明了堅決反對的原則立場，支持聯(lián)合國通過1718號決議，并為和平解決東北亞危局進行了緊張、全方位的斡旋。10月19日，國務委員唐家璇作為胡錦濤主席的特使到達平壤，與金正日進行會談。在此前后，中國還在美、韓、俄、日間進行了密集的“穿梭外交”。正是在中國的努力之下，中、朝、美三方才得以在北京進行磋商并獲得成功。
其次是美國。朝鮮核試爆以后，美國的對朝政策遭到國內(nèi)的嚴厲批評。此時恰逢美國中期選舉臨近，小布什政府面臨空前壓力，為此，它一方面積極推動聯(lián)合國通過制裁朝鮮的決議，督促各國對朝實施制裁，一方面再三聲明無意對朝動武，主張和平解決朝核危機，并在美朝尖銳對立的金融制裁問題上做出了一定的讓步。美財政部考慮終結(jié)對澳門匯業(yè)銀行的調(diào)查，對凍結(jié)的2400萬美元朝鮮資金中，先解除其中的合法部分1200萬美元，這一姿態(tài)對于促成三方達成協(xié)議起了直接的作用。
就朝鮮而言，核試爆成功后，一方面全國歡騰，底氣大增，自稱已是“有核國家”，參加六方會談是為了提出新的要求；另一方面，朝鮮面臨聯(lián)合國制裁的巨大壓力，也需要以此緩和聯(lián)合國安理會的制裁，分化國際社會聯(lián)合對朝的壓力。有論者稱朝鮮重返六方會談是其主動行為，目的不在解決朝核問題，而在于拖延與分解國際社會壓力，這也有一定道理。
韓國雖然未參加北京三方會談，但在朝鮮重返會談的協(xié)商中并沒有被排除在外。韓國外交通商部長官潘基文說：“從表面看，通過中國的斡旋使得朝美代表團會面，但在此過程中，韓國積極促進的有關全方位聯(lián)合接觸方案等方面的努力不可或缺。”
俄羅斯和日本對于和平解決朝核危機和重開六方會談也都持贊同的態(tài)度。
美朝價碼都有提升
雖然中、美、朝三方在北京達成了初步協(xié)議，但沒有確定重開六方會談的日期，而且最近美朝雙方都繼續(xù)有所行動，雙方互不信任、互相敵視的態(tài)度并沒有根本改變。復會的諸多障礙依然存在，六方會談能不能盡快重啟，還存在諸多變數(shù)。
朝鮮在進行了核試驗以后，自認已是“有核國家”，必然會在會談中提高身價，提出一系列新問題和新價碼。金正日近日指示朝鮮外務省“不要再提那些瑣碎的小問題”。可以預料，解決聯(lián)合國對朝制裁問題會成為朝鮮的首選。
而在美國方面，聯(lián)合國通過的有關制裁朝鮮的1718號決議，成為美國手中的王牌。美國必然也會在會談中加大對朝鮮的壓力，并對朝提出更高的要求。近日，美日已經(jīng)敦促朝鮮公布棄核時間表。美國國務卿賴斯稱，即使朝鮮重返六方會談，在完成朝鮮無核化之前仍維持安理會1718號決議。這樣，雙方在會談中更難找到達成妥協(xié)的突破口。
可見，重開六方會談的基礎相當脆弱，六方會談要取得實質(zhì)性突破，將是一個非常艱難的過程。
三種可能前景
解決朝核危機的理想前景是通過重開六方會談，實現(xiàn)“安全換棄核”的路線圖，全面落實第四輪六方會談通過的《共同聲明》，朝鮮真正棄核，美國及國際社會保證朝鮮的安全和經(jīng)濟利益，從而全面實現(xiàn)朝鮮半島的無核化，進而建立朝鮮半島和平機制。
盡管朝鮮依然承諾實現(xiàn)朝鮮半島無核化是其終極目標，只要美國改變對朝敵視態(tài)度，朝鮮就將棄核，但實際上由于朝鮮已經(jīng)有核，要其舍棄將是極其困難的。
而美國亦無意改變敵視朝鮮的政策。更為可悲的是，美國從來就沒有一個前后連貫、內(nèi)外一致的對朝政策，美國所有對朝重要決策都會在內(nèi)部的反對聲中化為烏有，因而在解決朝核危機的過程中，一次又一次失去機會。盡管布什對在北京達成的協(xié)議表示樂觀，但華盛頓的鷹派領袖卻對重開六方會談的消息感到惱火，他們的反對和阻攔，很可能會斷送重開會談的努力。
由于美朝間的敵視有增無減，六方會談即使重開，其達成理想目標的可能性也是越來越小。朝鮮實際上已經(jīng)不對小布什政府抱有希望，因此在本屆美國政府執(zhí)政時進行核試爆，等待下屆美國政府改變對朝政策時，再與美國進行討價還價，是一種精明的策略。
朝核問題另一個可能的前景是朝核危機長期化——朝鮮實際成為有核國家，盡管它不被國際社會承認，并且將受到嚴厲制裁，但朝鮮仍會堅持下去。世界上還沒有一個進行核試驗的國家曾在制裁的強壓下，放棄核武器。由于朝鮮與韓國簽署了半島無核化的協(xié)議，朝鮮也在六方會談《共同聲明》上簽字承諾棄核。因此，朝鮮進行核試爆是一種違背承諾、失卻道義的舉動，但它一旦擁有了核武器，就會視其為國家安全最重要的保證，在其安全、經(jīng)濟利益獲得保證之前是不會輕易棄核的。
而美國和國際社會必然不會承認朝鮮的有核地位，從而加大對朝鮮的制裁力度，朝美矛盾以及朝鮮與國際社會的矛盾必然會加深。在這種情況下，朝鮮甚至可能再次進行核試爆，使事態(tài)進一步升級，但各方的談判仍將繼續(xù)，六方會談將繼續(xù)發(fā)揮作用，使事態(tài)不致破裂，朝鮮半島將會長期處于動蕩不安之中。目前，這種可能性隨著朝鮮半島局勢的惡化變得越來越大。
而第三種可能的前景，則是朝鮮觸犯美國的底線——或是首先使用核武器，武力攻擊他國；或是進行核擴散，特別是將核武器和核技術(shù)擴散至美國口中的“無賴”國家；或是朝鮮參與恐怖活動。如果出現(xiàn)上述情況，美國將會實現(xiàn)舉國一致，并不顧一切地對朝鮮實施軍事打擊。
不過，朝鮮十分清楚美國的底線，其戰(zhàn)爭邊緣政策將不會突破這一底線。朝鮮在進行核試爆的聲明中，已經(jīng)主動明確宣布不首先使用核武器，并將進行核試的責任推向美國的施壓和敵視政策。
如果不出現(xiàn)意外情況，第三種前景的可能性也是不大的。
六方會談不可取代
正因為六方會談面對諸多的困難和窘境，有評論認為朝核試爆后六方會談已經(jīng)失敗。筆者不贊成此說。實際上，前幾輪六方會談還是達成了不少共識，取得了重要的進展，不僅緩解了朝鮮半島的緊張局勢，而且為實現(xiàn)東北亞安全合作進行了有益的嘗試。尤其是第四輪六方會談通過的《共同聲明》，至今依然是解決朝核問題的重要指導性文件。
六方會談并不因為朝鮮核試爆而減弱其歷史作用，它仍然是解決朝核問題的最佳形式，仍然是朝核問題有關各方進行對話溝通的理想平臺，仍然是實現(xiàn)朝鮮半島和平機制和東北亞安全合作的合理載體。六方會談對于解決朝核問題具有不可取代的特點，只能堅持，不能拋棄。
(來源：《中國新聞周刊》)
