發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月29日電 國務(wù)院法制辦公室今天在其官方網(wǎng)站上全文公布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，征求社會(huì)各界意見。全文如下：
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(征求意見稿)》及說明全文公布，征求社會(huì)各界意見�，F(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、有關(guān)單位和各界人士可以于2008年3月15日前登陸"中國政府法制信息網(wǎng)"，網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》對征求意見稿提出意見。
二、有關(guān)單位和各界人士的意見可以于2008年3月13日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明"危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例征求意見"字樣。
三、有關(guān)機(jī)關(guān)的意見，請以書面形式于2008年3月13日前送國務(wù)院法制辦公室。
國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱
郵政編碼：100017
電子郵件：wxhxp@chinalaw.gov.cn
國務(wù)院法制辦公室
二○○八年二月二十九日
危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品(包括劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品，下同)，是指具有爆炸、燃燒、助燃、毒害、腐蝕等性質(zhì)，或者具有健康、環(huán)境危害，對接觸的人員、設(shè)施、環(huán)境可能造成傷害或者損害的化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
危險(xiǎn)化學(xué)品目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、國防科技工業(yè)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定和化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別(鑒定)、分類標(biāo)準(zhǔn)確定、調(diào)整并公布。
第四條 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位)，其主要負(fù)責(zé)人對本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理全面負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。
第五條 對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，組織危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的安全論證，負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，負(fù)責(zé)國內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記。
(二)公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，指定易燃易爆化學(xué)品和劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行的時(shí)間、路線和速度，查處危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的交通違法行為。
(三)質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品分類、標(biāo)簽、包裝及安全數(shù)據(jù)表實(shí)施符合性檢驗(yàn)。
(四)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件以及有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測，并負(fù)責(zé)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記。
(五)鐵路部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資格審批及其運(yùn)輸工具的安全管理；民航部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸?shù)陌踩芾�，�?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸企業(yè)的資格審批及其運(yùn)輸工具的安全管理；交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸?shù)脑S可和運(yùn)輸工具的安全管理，對危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸(包括港口裝卸和儲存，下同)企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員、申報(bào)人員的資質(zhì)認(rèn)定。
(六)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品對人體健康危害的危險(xiǎn)度評估，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動(dòng)。
(八)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
第六條 依照本條例規(guī)定，對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
(一)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出整改措施和建議；
(二)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患時(shí)，責(zé)令立即排除或者限期排除；
(三)對不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具，責(zé)令立即停止使用或者予以修復(fù)、更換；
(四)查封違法生產(chǎn)、儲存或者經(jīng)營、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的場所，扣押用于違法生產(chǎn)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備、運(yùn)輸工具、原材料以及違法生產(chǎn)的產(chǎn)品；
(五)發(fā)現(xiàn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位及其有關(guān)人員對有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
第二章 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用
第七條 國家對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品。
縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存。
第八條 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的要求；
(二)有成熟的生產(chǎn)工藝和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)場所、設(shè)施、設(shè)備或者儲存方式；
(三)生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護(hù)距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定；
(四)有與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員；
(五)有健全的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；
(六)有符合國家規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第九條 設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，申請人應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交下列文件、資料：
(一)原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險(xiǎn)化學(xué)品的物理、化學(xué)性質(zhì)以及危險(xiǎn)性等指標(biāo)；
(二)包裝、儲存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；
(三)安全評價(jià)報(bào)告；
(四)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的符合前款規(guī)定的文件、資料之日起60日內(nèi)，組織有關(guān)專家進(jìn)行安全論證并提出意見，報(bào)本級人民政府。本級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)送的意見之日起60日內(nèi)，組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。
申請人憑批準(zhǔn)書向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將頒發(fā)批準(zhǔn)書的情況通報(bào)公安、環(huán)境保護(hù)部門，并向社會(huì)公布。
第十條 除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定：
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；
(二)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設(shè)施；
(三)供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)；
(四)車站、碼頭(按照國家規(guī)定批準(zhǔn)的從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場以及道路、水路交通干線、鐵路線路、地鐵風(fēng)亭及出入口；
(五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；
(六)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；
(七)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)。
已建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級人民政府決定并組織實(shí)施。
本條例所稱重大危險(xiǎn)源，是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
第十一條 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。
第十二條 依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院質(zhì)檢部門申請領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證；未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。
國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)部門和公安部門，并向社會(huì)公布。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件論證，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全評價(jià)。
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施(不包括消防設(shè)施)的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。
建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其安全設(shè)施驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品，不得違反國家有關(guān)限制使用危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品。
國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及限制使用的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布。
第十五條 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽。
化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，其中的文字內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用中文。
第十六條 使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，其生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)當(dāng)建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。
第十七條 國家對使用特定種類危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可制度。
前款規(guī)定的特定種類危險(xiǎn)化學(xué)品目錄和使用量標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布。
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