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中國深化行政體制改革正逢其時 5次機(jī)構(gòu)改革回顧

2008年03月11日 05:54 來源:人民日報 發(fā)表評論

  3月11日下午,十一屆全國人大一次會議將舉行第四次全體會議,聽取關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。至此,中外關(guān)注也備受期待的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的“詳單”也將露出真容。站在這個特殊的節(jié)點(diǎn)上看,改革開放以來已經(jīng)進(jìn)行的5次政府機(jī)構(gòu)改革和正在進(jìn)行的第六次改革,帶來的影響都會十分深遠(yuǎn)。

  五次改革 不斷深化

  第一次:1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu),減少了副職,提高了素質(zhì);在精簡機(jī)構(gòu)方面,國務(wù)院各部門從100個減為61個,人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

  第二次:1988年。通過改革,國務(wù)院部委由45個減為41個,直屬機(jī)構(gòu)從22個減為19個,非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中,有32個部門共減少1.5萬多人,有30個部門共增加5300人。增減相抵,機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

  第三次:1993年。改革實施后,國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個減少到59個,人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局,國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。

  第四次:1998年。國務(wù)院不再保留的有15個部委,新組建4個部委,更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。

  第五次:2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院由28個部門組成。

  就新一輪改革,黨的十七屆二中全會通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,描繪了新一輪改革的藍(lán)圖:按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運(yùn)行機(jī)制。

  新的起點(diǎn) 新的課題

  “與前5次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革相比,此次改革具有其鮮明的時代背景!焙鲜∪舜蟪N瘯敝魅巍⑾嫣洞髮W(xué)教授謝勇代表表示,經(jīng)過30年的快速發(fā)展,我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)上,改革開放進(jìn)入關(guān)鍵期。他認(rèn)為,在這一特殊時期,行政管理體制中仍存在一些不適應(yīng)時代發(fā)展要求的地方亟待改善,必須通過深化改革,進(jìn)一步消除體制性障礙,切實解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題!斑@對政府自身來說,是一個很有挑戰(zhàn)性的課題!敝x勇說。

  前后相續(xù) 循序漸進(jìn)

  “行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程!眹倚姓䦟W(xué)院副研究員宋功德談到,新一輪行政管理體制改革已經(jīng)啟動,將到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制作為改革目標(biāo)。

  宋功德認(rèn)為,歷次改革之中貫穿著3個鮮明的特點(diǎn):一是與時俱進(jìn),行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行;二是不斷超越,行政管理體制改革目標(biāo)定位越來越高;三是循序漸進(jìn),行政管理體制改革內(nèi)容日益深化。他說,經(jīng)過多年努力,政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng),政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化,公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善,依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。 (盛若蔚 石國勝)

編輯:邱觀史】
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