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專家解析機構(gòu)改革:事業(yè)單位將被分成三類

2008年03月17日 22:50 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論


    3月15日,十一屆全國人大一次會議第五次全體會議在北京人民大會堂舉行,表決通過《十一屆全國人大一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定(草案)》。 中新社發(fā) 張宇 攝


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  中新網(wǎng)3月17日電 十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報道指出,中國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進行多年,此次機構(gòu)改革方案進一步明確了分類改革的方向。

  報道說,新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革并不是單兵突進,還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的分類改革。在專家看來,根據(jù)改革方案,事業(yè)單位將被分成三類。

  第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,屬于“政事不分”,改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)。目前一些實行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位,其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán),履行行政管理職能。此類事業(yè)單位是否應(yīng)該回到政府體系或?qū)⑿姓毮軇潥w出去,需要明確。

  國家行政管理學(xué)院宋世明教授指出,事業(yè)單位作為行政執(zhí)法的主體,會導(dǎo)致行政機構(gòu)的“體外循環(huán)”,不利于規(guī)范執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)加快改革。對那些承擔(dān)行政職能且需要回歸政府機構(gòu)事業(yè)單位,也應(yīng)考慮與人事制度改革有機結(jié)合起來。

  第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,屬于“事企不分”,改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),走向市場。

  第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,改革目標(biāo)是整合資源,強化公益屬性,加強政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計,目前中國有126萬個事業(yè)單位,在3千萬正式職工中,教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加,占總?cè)藬?shù)的3/4,其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右。可見,科教文衛(wèi)是中國事業(yè)單位的主體。全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江指出,通過分類改革,事業(yè)單位將回歸公益性質(zhì),以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。

  從事公益服務(wù)的事業(yè)單位也有很多類型,其資金投入結(jié)構(gòu)上也應(yīng)有所區(qū)別。國家行政學(xué)院教授竹立家說,比如公立醫(yī)院、教育機構(gòu)等屬于基本服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位,是全民都需要的公共服務(wù),政府應(yīng)該加大投入,以政府支持為主,以糾正公益性服務(wù)的事業(yè)單位過度“市場化”,“放權(quán)過度、約束不足”等問題。而以各類基金會為代表的事業(yè)單位,服務(wù)面相對窄一些,在政府支持之外,主要依靠自籌資金,實現(xiàn)自身功能和發(fā)展。

  而同屬于基本公共服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位,政府的投入力度也應(yīng)根據(jù)其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示,一些政府和國家控制力度較強的事業(yè)單位,如涉及國家安全的研究機構(gòu)、直接為國家制定政策服務(wù)的研究機構(gòu)等,它們直接為國家提供服務(wù),屬于政府購買公共產(chǎn)品,政府的支持力度就大些。另如同樣在衛(wèi)生領(lǐng)域,與公立醫(yī)院相比,衛(wèi)生防疫工作的“市場信號”要低很多,但卻是全民需要的基本公共服務(wù),政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫(yī)院的發(fā)展則要通過政府投入和社會保險等多渠道共同擔(dān)負。(楊琳 董瑞豐)

編輯:余瑞冬】
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