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殺人血案震驚東瀛 日本研修生制度改革迫在眉睫

2006年08月29日 09:17

  中新網(wǎng)8月29日電 據(jù)《日本新華僑報》報道,18日,在千葉縣木更津“森本畜產(chǎn)”養(yǎng)豬場內(nèi)工作的、來自中國黑龍江的研修生崔紅義,持刀砍人,砍死千葉縣農(nóng)業(yè)協(xié)會職員越川駿,砍傷人才派遣公司職員宮崎良文及一位出身于中國的女翻譯,崔紅義在行兇后試圖服毒自殺。事件的起因據(jù)悉是日本的用人單位對崔紅義的工作態(tài)度表示不滿,勸其回國,而崔紅義對所獲報酬亦相當不滿,由此產(chǎn)生激烈沖突,崔紅義目前已被警方逮捕。

  這一中國研修生的殺人血案震驚全日本。以此為契機,日本國內(nèi)要求對外國人研修生制度改革的呼聲更是一浪高過一浪。

  日本研修生制度現(xiàn)狀

  日本法律規(guī)定,企業(yè)不得雇用普通技能的外籍勞動者,為了解決普通勞動者人數(shù)嚴重不足的問題,日本政府采取了一種變通的做法,以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才為名,于1990年6月創(chuàng)立了“研修制度”,3年后,日本法務(wù)省又出臺了“技能實習制度”。日本為研修生制度制定了一套完整的法律規(guī)范,按照規(guī)定,接收研修生的單位應(yīng)配備研修指導員和生活指導員,無償向研修生提供住宿,并負責為研修生投“研修生綜合保險”等;研修生的月津貼一般在6萬日元以上,但最高不得超過9.5萬日元。另外,企業(yè)招收的研修生工作一年后,如果通過日方的技能考試,可以延長留日資格,一般為1-2年,最長可到3年。

  但日本的這套研修生制度,在執(zhí)行過程中越來越偏離原先設(shè)計的“軌道”。據(jù)日本法務(wù)省的統(tǒng)計數(shù)字,日本用人單位違法利用外國人研修生制度的案例呈顯著上升的趨勢。2003年違規(guī)案例為92件,2004年210件,2005年180件,2006年截止至7月末就已達到125件。

  目前,最為突出的問題是研修生的廉價加班問題。日本入國管理法規(guī)定,不允許研修生從事接受報酬的活動,研修生只能得到生活所需的研修津貼,技能實習生則可以根據(jù)日本雇傭合同得到相應(yīng)的報酬。日本有關(guān)法律還規(guī)定,公司不能要求研修生加班,也不能強行指定實習生加班。然而事實上,日本企業(yè)雇用研修生和實習生的目的就是為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本。日本企業(yè)可以以不適合繼續(xù)研修為名開除研修生,也可用遣送回國等手段相要挾,這種局面,導致研修生一直處于弱勢的立場,現(xiàn)在有一些日本企業(yè)竟開出了300日元的超低時給。

  日本政府在處理這種違規(guī)事件上,顯然是開一只眼,閉一只眼。東京入國管理局曾對某地約130家企業(yè)進行調(diào)查,結(jié)果顯示,有半數(shù)以上的企業(yè)違反研修生接收制度。但是,日本入國管理當局對存在違規(guī)行為的接收單位,一般只是處以3年內(nèi)停止接收外國研修生的行政處罰,而且這種處罰的最終受害者仍是無辜的研修生,因為他們將面臨被勒令中止研修、強行遣返回國的命運。

  中國研修生受害案例

  中國一直是日本研修生的最大來源國。僅2004年一年中國派出的研修生就達48729人,占日本當年接收外國研修生總數(shù)的64.7%。但中國研修生在日本的遭遇,令人擔憂。

  今年7月,一位中國女實習生因無法忍受事業(yè)組合理事長的性暴力,逃入東京入管局尋求“庇護”。該女子2004年赴日,在研修期間,還讓她承擔理事長一家的清掃和擦鞋等“工作”。作為研修生,她每月工資5萬日元,加班的時給僅為300日元。轉(zhuǎn)為實習生后每月工資漲到6萬5千日元,加班時給為350日元,每個月收入總計為11萬2千日元,但被資方扣除房租及各種所謂的“生活經(jīng)費”近9萬日元,所剩無幾。該女子赴日4個月后,就遭到理事長的強暴,并威脅如不服就將她送回國,他甚至還配了該女子住房的鑰匙。這一事件曝光后,這位理事長被迫辭職。

  據(jù)日本國際研修協(xié)力機構(gòu)的統(tǒng)計,到2006年3月31日為止,已有137名外國研修生、實習生死亡,其中中國人占了83人。日本市民團體曾發(fā)表了題為《被破壞的人權(quán)與勞動基準--2006年外國人研修生白皮書》,其披露的案例觸目驚心。譬如:1999年11月4日,茨城縣鹿島郡的46名中國研修生向媒體控訴日方公司逼迫他們領(lǐng)工資時必須下跪的遭遇;2000年10月14日,50多名中國女研修生,因?qū)嵲诔惺懿涣斯隼习迕刻毂破人齻兗影嘀辽?個小時的重荷,集體請愿。然而這些女工不是被人強行拖回工場,就是遭到拳打腳踢;2004年5月9日,9名中國女研修生在日方提供的更衣室內(nèi)發(fā)現(xiàn)了偷窺的攝像頭;2005年2月19日,中國女實習生佟巖無辜遭到日本男同事的拳打腳踹,而且還被告知“不準說是日本人打的”。因為在這里她們被灌輸“挨打是一種教育”;2006年8月,茨城縣南部又發(fā)生幾起中國實習生因不滿時給而沖入勞基署的抗議事件。

  這種惡劣的生活和工作環(huán)境,也在一定程度上“加速”了研修生在日本“黑”下來的步伐。據(jù)悉,以研修資格進入日本后“黑”下來的外國人截至2006年1月底已達3400人,實習生的失蹤人數(shù)從2001年的677人急升至2005年的1456人。

  日本相關(guān)部門積極檢討

  日本研修生制度存在的“人權(quán)”侵害問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。今年6月早些時候,以日本法務(wù)省副大臣河野太郎為首,由法務(wù)省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計劃小組”,發(fā)表了中期報告,不得不首次承認:外國研修生制度面臨巨大困境。6月22日,由日本內(nèi)閣府、總務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等機構(gòu)的副大臣們牽頭組成的“外國勞動者問題小組”,向內(nèi)閣官房長官安倍晉三提交了該小組歷時三月完成的報告。報告總結(jié)了日本政府各部門在對待引進外國勞工問題上的各種看法。兩報告均主張,外國研修生和實習生不是有期限的、“使用完扔掉”的臨時勞動力,希望政府采取積極的措施來完善這一制度。

  雖然日本有關(guān)部門已經(jīng)越來越重視研修生制度的改革問題,但真正要具體落實,恐怕非一朝一夕之事。

  研修生制度涉及日本開放勞動力市場以及構(gòu)筑“大社會”還是“小社會”之爭,日本國內(nèi)各方意見如何匯總,這不是一、二個部門或政府某個決策者說了算的問題,其牽涉的方方面面非常廣,從目前的現(xiàn)狀來看,不太可能在短時間內(nèi)對研修生制度作大刀闊斧的調(diào)整,只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上作進一步的完善和規(guī)范,崔紅義殺人事件,可能會在一定程度上加速這一流程。(蔣淡遠)

 
編輯:王海波】
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