為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的僑務(wù)工作,維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益,全國人大常委會決定對《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這是本法頒布實(shí)施16年來,由全國人大常委會組織進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。檢查組先后兩次聽取國務(wù)院10個(gè)部門、最高人民法院、最高人民檢察院及中國僑聯(lián)關(guān)于法律實(shí)施、維護(hù)僑益的情況匯報(bào),并研究改進(jìn)的措施。4月9日至5月22日,檢查組劃成3個(gè)小組,由顧秀蓮、盛華仁和韓啟德3位副委員長帶隊(duì),分赴廣東和上海、廣西和陜西、福建和山東6個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行檢查。
近日,執(zhí)法檢查組副組長陳光毅接受了記者的采訪。他說,海內(nèi)外僑界人士非常關(guān)注這次執(zhí)法檢查。許多省都在采取措施進(jìn)行整改。有的省決定撥出專項(xiàng)資金解決華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展問題。有些省在加快立法進(jìn)度,爭取年內(nèi)出臺有關(guān)涉僑法規(guī)。從4月6日執(zhí)法檢查開始到6月6日止,僅兩個(gè)月時(shí)間,檢查組就收到200多封來信。執(zhí)法檢查組對這些信訪件進(jìn)行了梳理,選擇一批涉法涉訴案件,由全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)交最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門依法處理,并要求反饋處理情況。
歸僑僑眷權(quán)益得到保護(hù)
適當(dāng)照顧原則得以體現(xiàn)
新聞背景中國人漂洋過海,出國謀生,歷史悠久,源遠(yuǎn)流長。海外僑胞身在異國,心系故鄉(xiāng),在我國革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)時(shí)期,為中華民族的獨(dú)立和解放,為祖國的繁榮和發(fā)展,都作出了巨大貢獻(xiàn)。1990年9月,全國人大常委會制定了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法,2000年10月又進(jìn)行了修訂。這是我國第一部保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律。
記者:你對歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施的總體情況評價(jià)如何?
陳光毅:歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法全面貫徹了黨和國家對歸僑僑眷“一視同仁、不得歧視,根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的原則,使僑務(wù)工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。從這次執(zhí)法檢查的情況看,僑務(wù)法律實(shí)施和僑務(wù)政策落實(shí)總體情況是好的。各級政府貫徹實(shí)施僑務(wù)法律和政策,尊重歸僑僑眷,從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、救濟(jì)等多方面堅(jiān)持一視同仁,給予適當(dāng)照顧。一是歸僑僑眷的政治權(quán)益得到保護(hù)。歷屆全國人大代表中都有適當(dāng)名額的歸僑代表,歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人大也有適當(dāng)名額的歸僑代表;政協(xié)安排了僑界委員。1991年以來,當(dāng)選歷屆全國和省級人大代表的歸僑僑眷達(dá)640多人次,擔(dān)任全國和省級政協(xié)委員的歸僑僑眷達(dá)900多人次。二是歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保護(hù)。各地為落實(shí)僑房政策做了大量工作,全國共清退了近4000萬平方米的華僑私房,僑房都按政策規(guī)定得到較好落實(shí)。這是一項(xiàng)凝聚僑心、維護(hù)僑益的重要舉措。三是各級政府支持歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)捐贈興辦公益事業(yè)。對海外僑胞捐贈的物資依法減征或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。海外僑胞在國內(nèi)捐贈興辦公益事業(yè)的總價(jià)值近600億元人民幣。四是歸僑僑眷的生活與就業(yè)得到了適當(dāng)照顧。28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后出臺政策,提高退休歸僑職工的生活待遇和困難歸僑僑眷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都受到了歸僑僑眷和海外僑胞的高度贊揚(yáng),為大批海外僑胞回國定居和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件,對于培育好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性,具有重要意義。
扶持華僑農(nóng)場改革發(fā)展
幫助歸僑僑眷脫貧致富
新聞背景從上世紀(jì)50年代起,為妥善安置大批歸難僑,國家分別在廣東、廣西、福建、云南、海南、江西、吉林7省(區(qū))建立了84個(gè)國營華僑農(nóng)場,集中安置歸難僑約24萬人;同時(shí)在廣東、廣西、福建、云南、海南5省(區(qū))農(nóng)墾和林業(yè)系統(tǒng)的200多個(gè)國有農(nóng)林場,分別安置了9萬多歸難僑,兩者合計(jì)達(dá)33萬多人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),84個(gè)華僑農(nóng)場虧損的有73個(gè),年虧損額達(dá)1.6億元;盈利或持平的只有11個(gè),年盈利僅2500萬元。
記者:通過執(zhí)法檢查,你們對解決華僑農(nóng)林場的困難和問題有什么想法和建議?
陳光毅:各地方、各部門堅(jiān)決貫徹中央的部署,從大局出發(fā),為僑胞解難,動(dòng)員各方力量,集中人力財(cái)力,為接待和安置歸難僑做了大量的工作。多年來,各級政府始終關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活。僅中央財(cái)政給予的專項(xiàng)困難補(bǔ)助,“九五”期間每年5000萬元,“十五”增加到每年7000萬元;從2001年起,每年撥發(fā)退休人員基本養(yǎng)老金8990萬元;截至2005年,中央財(cái)政共安排7.6億元,用于華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);減免華僑農(nóng)場金融債務(wù)16.41億元。這些措施有效緩解了華僑農(nóng)場的生產(chǎn)生活困境。但由于種種原因,華僑農(nóng)場辦得好的是少數(shù)。檢查組認(rèn)為,解決華僑農(nóng)場問題,必須堅(jiān)持以人為本,從眼前實(shí)際出發(fā),從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼,總體規(guī)劃,分步實(shí)施,有步驟、分階段解決問題。一是立即著手清欠歸難僑職工的工資、退休金等,要采取措施在今明兩年內(nèi)全部清償。二是用3至5年時(shí)間,解決歸難僑生產(chǎn)生活中的幾個(gè)重大難題。三是從長遠(yuǎn)看,必須研究解決華僑農(nóng)場以及農(nóng)墾農(nóng)場、林場今后發(fā)展的問題。
積極幫助僑胞創(chuàng)業(yè)發(fā)展
依法妥善處理涉僑案件
新聞背景據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),全國累計(jì)批準(zhǔn)成立的50多萬家外商投資企業(yè)中,海外僑胞和港澳同胞創(chuàng)辦的企業(yè)(簡稱僑資企業(yè))約占總數(shù)的70%;實(shí)際利用外資6200多億美元中,由海外僑胞和港澳同胞投入的資金(簡稱僑資)約占60%。我國最大的僑鄉(xiāng)廣東省累計(jì)興辦僑資企業(yè)36840家,占全省外資企業(yè)總數(shù)的60%;引進(jìn)僑資900多億美元,占全省實(shí)際利用外資的60%以上。
記者:近幾年來,海外僑胞在國內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)也遇到一些困難,投資權(quán)益受到侵害的事情時(shí)有發(fā)生,那么歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)投資權(quán)益如何得到依法保護(hù)?
陳光毅:要完善有關(guān)吸引僑胞回國創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和政策措施。要把引資和引智更好地結(jié)合起來。政府及有關(guān)部門在依法吸引海外僑胞回國投資創(chuàng)業(yè),從事科技研究和開發(fā)的同時(shí),要為他們在國內(nèi)施展才華積極創(chuàng)造條件,在中央方針政策指導(dǎo)下,制定一系列體現(xiàn)“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待”的政策與措施,幫助他們解決工作和生活中的具體困難和問題。如,針對僑胞中專業(yè)技術(shù)人員回國創(chuàng)業(yè)初期,從事科技研究和開發(fā)時(shí)缺少啟動(dòng)資金等困難,研究設(shè)立海外僑胞創(chuàng)業(yè)基金,幫助解決貸款擔(dān)保難、融資難等問題;為他們的子女上學(xué)、配偶工作以及出入境等提供便利,使他們在國內(nèi)安心創(chuàng)業(yè)。
要妥善處理涉僑案件,維護(hù)投資者的權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要依法查處侵犯僑胞投資權(quán)益的案件,加大涉僑經(jīng)濟(jì)案件審判、執(zhí)行和監(jiān)督的力度,注意處理維護(hù)僑益和保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益兩者之間的關(guān)系。在堅(jiān)持依法審判的同時(shí),加強(qiáng)對涉僑案件的監(jiān)督指導(dǎo),進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率,切實(shí)解決好執(zhí)行難的問題。加強(qiáng)對涉僑案件中遇到的法律適用等問題的調(diào)查研究,妥善處理涉僑案件遇到的新問題。對于違法損害僑益的單位和個(gè)人,必須依法嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。
陳光毅再次指出,貫徹僑法不僅僅面向所有歸僑僑眷,也是全社會的共同責(zé)任。(據(jù)《人民日報(bào)》;記者:毛 磊 )