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“僑法”頒布十六年 中國立法機構(gòu)積極行動護僑

2006年07月07日 11:29

  今年4月至5月間,全國人大常委會對歸僑僑眷保護法實施情況進行檢查,這是僑法頒布16年來由全國人大常委會組織進行的第一次執(zhí)法檢查。6月28日,盛華仁副委員長就檢查情況向全國人大常委會作報告時,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出初步建議——

  全國僑界翹首以盼

  “我早就盼著你們來,我有一肚子的甜酸苦辣要說!

  4月10日,上世紀(jì)70年代末從越南回國定居的福建省福清市東閣華僑農(nóng)場場長甘家仁,動情地對檢查組成員說。

  4月9日,由全國人大常委會副委員長韓啟德率領(lǐng)的全國人大常委會執(zhí)法檢查組第三檢查小組從北京飛抵福州,開始對福建和山東兩省實施僑法情況進行執(zhí)法檢查。另兩組分別由全國人大常委會副委員長顧秀蓮和盛華仁帶領(lǐng),奔赴廣東、上海、廣西和陜西。

  中國現(xiàn)行歸僑僑眷權(quán)益保護法是1990年通過、1991年開始實施的,2000年10月曾作過修訂,這是中國第一部保護歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律。2006年4月至5月,全國人大常委會對僑法實施情況進行檢查,這是僑法頒布實施16年來由全國人大常委會組織進行的第一次執(zhí)法檢查。

  在福建的7天里,執(zhí)法檢查組赴福州、福清、莆田、泉州和廈門等地,聽取了福建省和各地“一府兩院”貫徹實施僑法的情況匯報,與各地歸僑僑眷代表舉行座談,并重點考察了華僑農(nóng)場和僑資企業(yè)。

  一路上,記者所見所聞,感受到了濃濃的依法護僑氛圍。各級政府在匯報中,既講成績,也談不足,對現(xiàn)實中存在的由于歷史和當(dāng)前體制造成的問題和困難,更是坦然面對,并積極尋求可行的解決辦法。

  聚焦歸僑真實處境

  親眼見證了東閣華僑農(nóng)場20多年發(fā)展歷程的甘家仁,向執(zhí)法檢查組成員倒的“苦水”,主要集中于醫(yī)保“門檻”過高、農(nóng)場職工入保難。據(jù)了解,福建17個華僑農(nóng)場中目前尚有14個農(nóng)場職工未加入醫(yī)療保險。

  根據(jù)福州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險暫行規(guī)定,醫(yī)保入!伴T檻”為在職與退休“3帶1”比例。據(jù)甘家仁對福清江鏡華僑農(nóng)場的調(diào)查顯示,該農(nóng)場現(xiàn)有在職職工546人,離退休894人,按規(guī)定比例只能帶182人,余下的712名退休人員要入保,每人需一次性交費16586元,合計需繳入圍費1181萬元,入保后每年仍需繳費65.52萬元。

  甘家仁表示,以目前福建華僑農(nóng)場的經(jīng)濟實力而言,大多數(shù)農(nóng)場受資金制約被排除在醫(yī)!伴T檻”外,無能力參保。

  身為福州市連江長龍華僑農(nóng)場場長的劉長貴,除了像甘家仁一樣為自己農(nóng)場的上千名職工不能參加醫(yī)保發(fā)愁外,還為部分中低收入的歸僑職工仍住在上世紀(jì)60年代建造的兵營式危房里而深感不安。長龍農(nóng)場仍有近一半歸僑職工住在這樣的危房里。

  千畝耕地失而復(fù)得

  莆田赤港華僑農(nóng)場2500多名職工至今還記得3年前發(fā)生的一場土地確權(quán)風(fēng)波。

  赤港華僑農(nóng)場是上世紀(jì)60年代初為安置東南亞8個國家歸僑難民而創(chuàng)辦的,占地5000畝,現(xiàn)有在職職工2588人,離退休職工436人。

  1996年建設(shè)福廈高速公路時,省政府征用農(nóng)場土地321畝,2003年確權(quán)3081畝,職工住宅及部分工業(yè)項目登記發(fā)證398畝,余下1198.89畝土地尚未確權(quán)。2002年底,農(nóng)場所在地涵江區(qū)政府以加快農(nóng)場開發(fā)建設(shè)的名義,請示市政府將1198.89畝土地納入市土地儲備中心收儲融資,次年初莆田市政府下文批復(fù)收儲。這意味著農(nóng)場職工賴以生存的近1200畝土地將變成工業(yè)用地。

  消息傳開后,農(nóng)場職工、歸僑炸開了鍋,而且補償金遲遲未發(fā),職工們紛紛向福建省人大常委會華僑委員會反映。

  2003年7月,福建省人大常委會華僑委主任楊華基率省“五僑”聯(lián)合調(diào)查組專程前往赤港農(nóng)場調(diào)查。在調(diào)查組核實莆田市土地儲備中心收儲手續(xù)時,細(xì)心的楊華基發(fā)現(xiàn):涉及千萬元的土地補償款竟是區(qū)政府收儲當(dāng)天開給農(nóng)場的一張字條,而收儲的第二天,區(qū)財政局又以“為了宏觀調(diào)控需要決定將1200萬元收歸財政統(tǒng)一使用”為由,同樣向農(nóng)場出具了一張借條。看到這兩張字條,楊華基怒火中燒,拍案而起,要求當(dāng)?shù)卣畤?yán)格依照僑法等相關(guān)法律法規(guī)限期整改。

  同年9月,全國人大華僑委和福建省人大常委會聯(lián)合開展僑法執(zhí)法檢查,檢查組要求莆田市政府嚴(yán)格依法處理赤港農(nóng)場土地收儲一事。2004年8月,莆田市政府下文取消收儲赤港華僑農(nóng)場近1200畝土地的決定,將土地還給農(nóng)場,并抓緊辦理土地確權(quán)手續(xù)。

  關(guān)注問題提出建議

  6月28日,盛華仁副委員長就僑法檢查情況向十屆全國人大常委會第22次會議作報告時,對華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展、解決散居歸僑僑眷的生產(chǎn)生活困難、保護歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的投資權(quán)益等,提出了初步建議。

  據(jù)統(tǒng)計,全國84個華僑農(nóng)場共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保繳費7.15億元;有危房170萬平方米亟待改造;華僑農(nóng)場土地目前已確權(quán)188萬畝,尚有300萬畝未確權(quán);華僑農(nóng)場資產(chǎn)負(fù)債高達56.8億元,目前已處置金融機構(gòu)歷史債務(wù)16億元,尚有各種非金融機構(gòu)債務(wù)。

  報告顯示,目前大部分華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施差,行路難、用電難、用水難,部分人仍飲用沒有達到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的地表水;部分華僑農(nóng)場職工尚未參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,大多數(shù)農(nóng)場職工沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險或農(nóng)村合作醫(yī)療。

  盛華仁表示,要采取果斷措施,在今明兩年內(nèi)全部清償華僑農(nóng)場拖欠職工的錢;要對華僑農(nóng)場所有危房加以改造;要在最短時間內(nèi)完成華僑農(nóng)場的土地勘界、確權(quán)登記和發(fā)證工作,嚴(yán)肅處理農(nóng)場土地被侵占問題;建議政府有關(guān)部門對華僑農(nóng)場無力償還的非金融機構(gòu)債務(wù)進行研究,妥善予以解決;對華僑農(nóng)場歸難僑職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險,以及歸難僑子女上學(xué)難、就業(yè)難等問題,要切實予以解決;司法機關(guān)要依法查處侵犯僑胞投資權(quán)益案件,加大涉僑經(jīng)濟案件審判、執(zhí)行和監(jiān)督力度。

  盛華仁表示,本次執(zhí)法檢查后,建議委托全國人大華僑委明年再組織跟蹤檢查,務(wù)求收到實效。(來源:《人民日報海外版》 作者:劉曉林)

 
編輯:王海波】
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