中新網(wǎng)8月15日電 據(jù)江南時(shí)報(bào)報(bào)道，江蘇省鹽城大豐市11所私立幼兒園幾天前突然收到政府“取締”的通令，面臨“馬上封”的厄運(yùn)。通過(guò)11所幼兒園負(fù)責(zé)人提供的材料以及記者的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大豐市此次的“封園”整治行動(dòng)疑點(diǎn)頗多，厄運(yùn)的背后，被懷疑是政府執(zhí)政不公庇護(hù)壟斷。
保護(hù)壟斷利益 11所私立幼兒園遭強(qiáng)封
2006年8月4日，大豐市草堰、白駒、南陽(yáng)、大中、三龍以及沈灶6鎮(zhèn)政府的11所民辦幼兒園突然收到大豐市教育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等五大局聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于在全市開(kāi)展取締非法幼兒園集中整治行動(dòng)的通知”。通知中明確表明，在今年8月11日至31日，大豐市有關(guān)行政主管部門將集中對(duì)以上6鎮(zhèn)政府的11所幼兒園進(jìn)行清查、取締行動(dòng)。
據(jù)了解，這11所幼兒園的園長(zhǎng)此前一直從事幼兒學(xué)前教育，都有幼兒教育的資格證書(shū)。在她們的辦學(xué)過(guò)程中，從未停止過(guò)向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T申請(qǐng)辦理社會(huì)力量辦學(xué)許可證，但得到的答復(fù)都是不批。
三龍鎮(zhèn)亞中幼兒園的園長(zhǎng)水波告訴記者，她多次打報(bào)告到鎮(zhèn)政府和教育局要求批準(zhǔn)，可是幾年來(lái)對(duì)方都是互相踢皮球�！昂髞�(lái)才知道事出有因。鎮(zhèn)政府在拍賣鎮(zhèn)中心幼兒園的時(shí)候已經(jīng)和鎮(zhèn)中心幼兒園簽訂了協(xié)議，協(xié)議約定鎮(zhèn)政府5年內(nèi)不再新批幼兒園，所以對(duì)我的申請(qǐng)報(bào)告鎮(zhèn)政府一直不批，就連我的建房執(zhí)照都不批，這讓我無(wú)法改善教學(xué)條件�！彼ㄕf(shuō)，在此次整治之內(nèi)的其它10家幼兒園和她都存在類似的情況�！版�(zhèn)政府這樣做是要保護(hù)這些買斷鎮(zhèn)幼兒園老板的利益，促成他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)的壟斷，因?yàn)閴艛嘀蟛坏梢詳U(kuò)大他們的生源而且可以提高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”另一位幼兒園負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，目前大豐市政府對(duì)11所幼兒園已經(jīng)動(dòng)了“撒手锏”，宣稱要對(duì)她們停水停電，她們到有關(guān)部門反映問(wèn)題，政府就派人日夜看守她們�！艾F(xiàn)在國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育投入還不足，我們響應(yīng)國(guó)家讓社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)的號(hào)召，錯(cuò)在那里。而且我們了解到整個(gè)鹽城市就是大豐一家對(duì)我們個(gè)人辦幼兒園進(jìn)行封殺，如東臺(tái)等地就是放開(kāi)審批，嚴(yán)格管理的，我們也不是不同意政府和教育部門的管理�！币晃粓@長(zhǎng)說(shuō)。
封園公告遭質(zhì)疑 剝奪孩子擇校權(quán)利
據(jù)了解，在此次即將強(qiáng)行施行取締11所民辦幼兒園的行動(dòng)之前，6個(gè)鎮(zhèn)政府都曾將各自集體所屬的幼兒園進(jìn)行了改制，拍賣轉(zhuǎn)讓給個(gè)人辦學(xué)，并簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。同時(shí)基本都約定了5至10年的承包保護(hù)期限。部分鎮(zhèn)政府還在承包協(xié)議書(shū)中承諾，在承包期內(nèi)他們不再批準(zhǔn)他人在承包方施教區(qū)內(nèi)開(kāi)辦第二所幼兒園。
然而，鎮(zhèn)政府的這種做法受到當(dāng)?shù)匾恍├习傩盏姆磳?duì)。一些學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，鎮(zhèn)政府為了提高這些轉(zhuǎn)讓幼兒園的入園率和經(jīng)濟(jì)效益，向他們函發(fā)了告知書(shū)，指定家長(zhǎng)將孩子送到這些轉(zhuǎn)讓的幼兒園進(jìn)行報(bào)名，他們認(rèn)為，鎮(zhèn)政府這樣做無(wú)疑剝奪了家長(zhǎng)為孩子選擇哪所幼兒園報(bào)名的權(quán)利。
“到指定的幼兒園報(bào)名，學(xué)費(fèi)要比其它幼兒園高得多�！比堟�(zhèn)一位郭大爺告訴記者，今年秋后他的孫子也將上幼兒園，但聽(tīng)說(shuō)臨近的水波幼兒園即將被“封園”，這讓他和家人感覺(jué)不安。據(jù)他介紹，由于離水波幼兒園并不遠(yuǎn)，對(duì)該園的管理以及老師的施教水平都有所耳聞和了解，更重要的是水波幼兒園的學(xué)費(fèi)要比鎮(zhèn)中心幼兒園的學(xué)費(fèi)低得多。“水波幼兒園只收300元，而中心幼兒園卻要收500多元�！惫鬆斦f(shuō)。記者隨后從三龍鎮(zhèn)中心幼兒園了解到，小班幼兒全托半年要910元／人，半寄托幼兒的學(xué)費(fèi)加上其它費(fèi)用大約在520元／人。
據(jù)了解，大豐市政府辦于2000年下發(fā)的4號(hào)文件，在全市掀起了幼教改革之風(fēng)，把該市的幼兒教育推向了“壟斷”的航道。而2003年國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)的13號(hào)文件，曾明確表明鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。這11所幼兒園的負(fù)責(zé)人本著服務(wù)地方幼兒教育，先后向有關(guān)部門進(jìn)行辦學(xué)申請(qǐng)。然而在幼兒教育“壟斷”的背景下，她們一次又一次的申請(qǐng)都被擋在政府教育部門的大門之外。值得推敲的是，雖然這11所幼兒園的資質(zhì)沒(méi)有被審批下來(lái)，但長(zhǎng)期以來(lái)她們已經(jīng)從事幼教工作是不爭(zhēng)的事實(shí)，這就使得11所幼兒園的負(fù)責(zé)人對(duì)此次整治感到不可理解�！吧暾�(qǐng)不批，也沒(méi)有具體整改意見(jiàn)，現(xiàn)在就迫切地要取締我們，這分明是違背了國(guó)家支持鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的本意�！币晃回�(fù)責(zé)人說(shuō)。
主管部門解釋：完全按照上級(jí)指示辦事
8月11日，記者就此事采訪了這6鎮(zhèn)政府的部分分管領(lǐng)導(dǎo)。這些領(lǐng)導(dǎo)解釋稱，他們這樣做，是從大豐市以及主管部門有關(guān)精神出發(fā)的，完全按照上級(jí)的指示辦事。
當(dāng)日上午，三龍鎮(zhèn)人民政府分管文教工作的柏桂銀副鎮(zhèn)長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，有關(guān)取締水波幼兒園的事情，他們還在協(xié)商中，會(huì)盡量尋找一個(gè)折衷的辦法妥善處理。柏副鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者，按照當(dāng)初上級(jí)有關(guān)文件精神，他們也將該鎮(zhèn)的中心幼兒園進(jìn)行了終生買斷改制。“改制成功后，我們和中心幼兒園簽訂了一個(gè)合約，合約中明確規(guī)定了鎮(zhèn)政府在5年內(nèi)不在該鎮(zhèn)新辦其它幼兒園�！卑馗辨�(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。
那么，2003年國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)的13號(hào)文件曾明確表明鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)此柏桂銀副鎮(zhèn)長(zhǎng)的解釋是，他是今年3月份才分管文教工作的，對(duì)具體的情況還不是很清楚，唯一可以肯定的是，當(dāng)初合同約定的5年期限已到，對(duì)三龍鎮(zhèn)中心幼兒園的管理正考慮收回。至于對(duì)亞中幼兒園不批復(fù)辦學(xué)證的原因是，目前三龍鎮(zhèn)的幼兒教育資源已決定了不必再新增其它的幼兒園，此外從鎮(zhèn)政府的長(zhǎng)期規(guī)劃出發(fā)，也沒(méi)有新增幼兒園的必要。“總之，這件事情我們還在協(xié)商處理當(dāng)中，當(dāng)然，我們是嚴(yán)格服從上級(jí)有關(guān)精神的�！卑馗辨�(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。
當(dāng)日下午，記者就此事采訪了大豐市教育局。該局基礎(chǔ)教育科分管幼兒和小學(xué)教育的顧蘭濤科長(zhǎng)表示，他們僅僅是負(fù)責(zé)幼兒教育上的業(yè)務(wù)管理，而社會(huì)力量辦學(xué)的事則不是她管的。對(duì)于為何要取締11家幼兒園的問(wèn)題，顧科長(zhǎng)說(shuō)，自射陽(yáng)縣7·２8大爆炸后，大豐市政府就開(kāi)始排查沒(méi)有發(fā)證的問(wèn)題，此次的整治行動(dòng)也是由大豐市政府組織的。
那么，為何這11家幼兒園打報(bào)告教育部門不批呢？顧科長(zhǎng)說(shuō)：“不批的主要原因是這11家幼兒園辦學(xué)條件不具備。教育部門也曾向這11所幼兒園下達(dá)過(guò)整改通知書(shū)，但到目前為止沒(méi)有一家整改到位�！睂�(duì)于記者提問(wèn)的有關(guān)這些私立幼兒園已經(jīng)辦了五六年，現(xiàn)在才來(lái)查封是不是教育部門已經(jīng)默認(rèn)了，還是教育部門行政不作為的問(wèn)題，顧科長(zhǎng)解釋道，整治工作長(zhǎng)期以來(lái)一直在進(jìn)行，唯一不同的是，往年的整治工作力度沒(méi)有今年整治的力度大。
后經(jīng)了解，顧科長(zhǎng)提到的所謂整改通知書(shū)，其實(shí)是大豐市教育局給的立刻停辦的通知書(shū)。就沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)問(wèn)題，這些幼兒園的負(fù)責(zé)人告訴記者，她們現(xiàn)在所辦的幼兒園內(nèi)所有的任職老師，都具備從事幼兒教育的資質(zhì)，而辦園條件也具備了國(guó)家規(guī)定的辦園要求。至于幼兒安全問(wèn)題，自她們辦私立幼兒園以來(lái)就從未出現(xiàn)過(guò)幼兒的安全事故。
專家觀點(diǎn)：不能就發(fā)生大爆炸“因噎廢食”
鹽城市一位教育學(xué)專家認(rèn)為，目前，社會(huì)力量辦學(xué)已成為社會(huì)教育事業(yè)的重要組成部分。《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)以及2003年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等10個(gè)部門制定的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。這就要求政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能觀念，平等對(duì)待民辦學(xué)校，并建立健全民辦教育的優(yōu)惠政策，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的生存環(huán)境。
鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊教授則認(rèn)為，大豐市地方政府就集體幼兒園簡(jiǎn)單改制的做法只能使得地方幼兒教育出現(xiàn)壟斷，這不但違背了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而且不利于幼兒學(xué)前教育的競(jìng)爭(zhēng)。作為當(dāng)?shù)卣�，�?yīng)該大力興辦教育等社會(huì)公益性事業(yè)，為學(xué)齡兒童提供更多更好的學(xué)前教育。對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)，政府可以實(shí)行放開(kāi)的準(zhǔn)入制，教育部門也可以提高要求，加大監(jiān)督力度。對(duì)不合格的要求整改，整改不到位的再嚴(yán)格取締。不能因?yàn)榘l(fā)生射陽(yáng)7·２8大爆炸的事故而因噎廢食。
律師說(shuō)法：不發(fā)證可以告行政不作為
鹽城市法律界一位不愿意透露姓名的律師認(rèn)為，這11所幼兒園屬于社會(huì)辦學(xué)，雖然這些幼兒園沒(méi)有取得合法的辦園手續(xù)，但從此事的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，這些幼兒園在辦學(xué)過(guò)程中從未放棄過(guò)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行申辦手續(xù)，主管部門應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)，并說(shuō)明具體的情況。如果主管部門沒(méi)有在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)及時(shí)履行自己的職責(zé)，根據(jù)行政訴訟法第二條規(guī)定，此為行政可訴行為。此外，作為行政相對(duì)人的這11家幼兒園申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，這是依照法律規(guī)定行使正當(dāng)權(quán)利的合法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，按照法定程序給予答復(fù)，如果拒絕頒發(fā)或者拒不答復(fù)，都屬于行政不作為，行政相對(duì)人可以向人民法院提起行政訴訟。(施廣權(quán)、倪鋒、陳煜)
