很少有哪部法律像它一樣,與人民群眾的關(guān)系如此之密切;
很少有哪部法律像它一樣,讓人民群眾參與的熱情如此之高。
它就是物權(quán)法,一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的基本法律。
7月10日開始,備受矚目的物權(quán)法草案面向社會公開征求意見。到8月20日,短短40天中,全國各地群眾就通過媒體和郵件提出意見11543件。
公布草案 廣泛征求民意
只有憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、婚姻法等11部法律的出臺,公開向社會征求過意見。物權(quán)法成為第十二部
2005年7月1日,人民大會堂。
在十屆全國人大常委會第十六次會議閉幕會上,吳邦國委員長鄭重宣布:委員長會議研究決定,將物權(quán)法草案向社會全文公布,廣泛征求意見。
消息一出,輿論關(guān)注。
回望中華人民共和國的立法史,迄今,只有憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、婚姻法等十一部法律的出臺,公開向社會征求過意見。物權(quán)法,是第十二部。
物權(quán)法是一部明確物的歸屬,保護物權(quán),充分發(fā)揮物的效用,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,維護國家基本經(jīng)濟制度,關(guān)系人民群眾切身利益的民事基本法律。通俗地說,小到一個鈕扣、一塊手表,大到一幢房屋、一座礦山,凡涉及所有權(quán)歸屬問題,都需要物權(quán)法來規(guī)范、調(diào)整和保障。
立法要體現(xiàn)民意,這是法治社會的根本。立法的過程,本身就應(yīng)該是一個廣泛征求民意的過程。像物權(quán)法這樣一部與人民群眾的利益息息相關(guān)的法律的制定,民意尤其重要。
正是基于此,做出將物權(quán)法草案公開向社會征求意見的決定,成為全國人大常委會踐行民主立法、開門立法的重要舉措。
“將物權(quán)法草案向社會公布廣泛征求意見,是本屆全國人大常委會堅持走群眾路線,充分發(fā)揚民主,增加立法工作透明度的一項重大舉措,也是推進立法科學化、民主化的有益探索!薄耙撔穆犎 V泛收集、認真研究各方面的意見尤其是基層群眾的意見,把物權(quán)法修改好完善好!
吳邦國委員長在全國人大常委會第十六次會議閉幕會上的講話,道出了這次公開征求意見活動的重要意義。
充分準備 中央地方聯(lián)動
物權(quán)法專家對法律草案涉及的一些基本概念和相關(guān)知識進行講解,四川省人大常委會征集到意見500余件
7月10日,全國人大常委會辦公廳正式向社會全文公布物權(quán)法草案。備受關(guān)注的物權(quán)法草案開始“走出人民大會堂”,來到廣大人民群眾手中。
要征求意見,首先要讓人民群眾知情。在全國人大常委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,圍繞著物權(quán)法草案的宣傳,新聞媒體都行動起來了,報紙開專欄、電視辦節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)推專題,一時間,“物權(quán)法”這個以往在中國還比較陌生的名詞,很快就成了熱門詞語。
看得懂條文,才提得出意見。針對一些群眾反映的“法律草案專業(yè)術(shù)語太多、看不懂”的問題,全國人大常委會法工委專門組織物權(quán)法專家在媒體上對法律草案涉及的一些基本概念和相關(guān)知識進行講解,并專門把一些法律專業(yè)術(shù)語的解釋在媒體上公布。
與此同時,作為公開征求意見活動的一部分,全國人大常委會法工委向各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院各部委、各社會團體以及法學專家們發(fā)出了征求意見函。
此外,法律委員會、常委會法工委先后召開中央有關(guān)部門座談會和省區(qū)市人大常委會負責人、領(lǐng)銜提出有關(guān)物權(quán)法議案和意見的人大代表和提出有關(guān)審議意見的常委會委員以及法學專家、經(jīng)濟學家參加的座談會,充分聽取各方面對物權(quán)法草案的意見。
在各地,地方人大及其常委會也依托自身的優(yōu)勢,采取多種形式征求意見。
廣東省人大常委會召開物權(quán)法草案征求意見公眾討論會,報名參加討論會的不但有專家學者、政協(xié)委員,還包括下崗工人、個體工商戶;江蘇省人大常委會組織銀行、房地產(chǎn)等與物權(quán)法關(guān)系密切的行業(yè)召開座談會,研討物權(quán)法草案中與本行業(yè)有關(guān)的問題;四川省人大常委會向在川的全國人大代表、各市、州人大常委會、相關(guān)省級機關(guān)發(fā)出征求意見函180余份,并召開四次座談會,征集到意見500余件。
熱情高漲 各界群眾參與
提意見人員的身份構(gòu)成多樣,網(wǎng)絡(luò)成為征求意見的主渠道,物權(quán)法的相關(guān)知識深入人心
在征集到的1萬多件意見中,有一件很“特別”:這是一封盲文信件。
發(fā)信的視障者名叫孫東,是山東濱州市濱城區(qū)運輸公司的一名普通工人。
聽說物權(quán)法草案公開征求意見,孫東特地讓親友將草案條文逐條一遍又一遍地念給他聽;诜e極的參與熱情和原先的知識積累,孫東針對環(huán)境污染、野生動植物資源保護等涉及社會公益事業(yè)的問題,用盲文寫信提出了15條具體的建議。
令人感動的不僅僅是孫東。在來信提意見者中,有一位是天津市河西區(qū)賓友道向榮里的離休干部、81歲的康天錦老人。老人家不僅對草案中的不動產(chǎn)登記、建筑用地使用權(quán)等提出了25條意見,還將草案原條文、修改理由和修改意見制作成對照表格的形式,看上去一目了然。
中國的物權(quán)法立法,也吸引了外國專家的關(guān)注。德國漢堡哥廷根大學法學教授門策爾博士專門從德國寄來對物權(quán)法草案的修改意見,并從西方立法實踐的角度對完善征收征用制度提出了具體的建議。
據(jù)全國人大常委會法工委工作人員介紹,在這次公開征求意見活動中,提意見人員的身份構(gòu)成多樣:既有人大及政府的工作人員、法官、檢察官、律師、法學教學研究單位的教師等專業(yè)人士,也有工人、農(nóng)民、商人以及自由職業(yè)者;既有國內(nèi)的群眾,也有國外的留學人員和外國人士;既有在崗工作的人員,也有離退休人員和中學生;既有以個人名義提出意見的,也有一些如司法部門和法學教研機構(gòu)以單位的名義提出意見的。
此外,網(wǎng)絡(luò)成了這次征求意見的主渠道。在所征集到的意見中,絕大部分都是通過公布的電子信箱征集到的。
不僅如此,在這次的征求意見活動期間,在許多網(wǎng)站上,物權(quán)法草案都是最熱門的話題之一。許多網(wǎng)民都就自己感興趣的條文和話題發(fā)表意見、進行探討,物權(quán)法的相關(guān)知識深入人心。
群策群言 關(guān)注熱點民生
物權(quán)法草案公開征求意見是一個現(xiàn)代社會立法過程中觀點交鋒、平衡利益、化解矛盾的過程,代表現(xiàn)代立法的方向
———“住宅區(qū)域的停車位為住宅必需的配套建筑設(shè)施,政府應(yīng)該在建筑規(guī)劃時就要求開發(fā)商必須建設(shè)多少停車位!
———“征收征用應(yīng)當嚴格區(qū)分公益活動和商業(yè)活動,把公益活動取得的不動產(chǎn)和動產(chǎn)納入國家征收征用的范圍,把商業(yè)活動取得的不動產(chǎn)和動產(chǎn)納入市場調(diào)節(jié)機制。”
———“對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地可以作限制性規(guī)定,但不要禁止!
———“建議增加對發(fā)出噪聲、排放油煙沒有超過環(huán)保標準的‘合理擾民’行為的限制性規(guī)定。”
———“建議法律對建筑物的采光權(quán)、眺望權(quán)作出明確規(guī)定!
……
人民群眾提出的意見,幾乎涵蓋了物權(quán)法草案各方面的規(guī)定,不僅對草案中關(guān)系人民群眾切身利益、容易看得懂的相關(guān)章節(jié),如征收征用、拾得遺失物、建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等熱點問題提出了意見,而且對草案中擔保物權(quán)等專業(yè)性較強的內(nèi)容,也發(fā)表了很有價值的意見。
大部分群眾在提出具體修改意見的同時,還附有相應(yīng)的修改理由。有的群眾針對草案中涉及的一些重要問題,還提出了專門的研究報告和修改建議。
人民群眾的熱情一旦被激發(fā)出來,便匯聚成了智慧的海洋。
“群眾關(guān)注物權(quán)法立法的熱點領(lǐng)域,一方面反映了人民群眾參與立法、維護自身權(quán)利的民主熱情和法治意識,另一方面也反映出這些問題涉及各種不同利益,是利益多元化和社會矛盾在改革開放中的客觀體現(xiàn)!狈üの穹ㄊ抑硌惨晢T扈紀華這么認為。
從這個意義上來說,這次物權(quán)法草案的公開征求意見,也是一個現(xiàn)代社會立法過程中觀點交鋒、平衡利益、化解矛盾的過程。這,無疑是現(xiàn)代立法的方向。
(來源:《人民日報》;石國勝)