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財政部樓繼偉:推進個人所得稅制改革勢在必行

2005年09月07日 09:05

  中新網(wǎng)9月7日電 財政部副部長樓繼偉日前就個人所得稅有關問題接受《人民日報》采訪時指出,推進個人所得稅制改革勢在必行。

  樓繼偉說,個人所得稅既是籌集稅收收入的工具,又是調(diào)節(jié)個人收入分配的重要手段。在西方發(fā)達國家,個人所得稅是最重要的主體稅種之一,發(fā)揮著聚集國家財政收入、公平收入分配的重要功能。

  他介紹說,近年來,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,居民個人收入水平的逐年提高以及稅收征管的不斷改進,個人所得稅收入出現(xiàn)了較快的增長勢頭,2002年至2004年個人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元,年均增長幅度為19.8%;2004年個人所得稅收入比1994年增長23倍,占稅收總收入的比重增長到6.8%,是同一時期收入增長較快的稅種之一,已成為國家財政收入的一項重要來源。同時,個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能不斷加強,按照“量能負擔”原則,在個人所得稅政策上始終體現(xiàn)“高收入者多繳稅,低收入者少繳稅”的立法精神,積極發(fā)揮著調(diào)節(jié)社會分配、縮小貧富差距的作用。

  一方面,對工薪所得、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得按其所得多寡分別實行了5%至45%、5%至35%的超額累進稅率;對超過一定標準的勞務報酬所得實行加成征收等,進一步加強對高收入者政策調(diào)節(jié)力度。另一方面,在稅收征管上,通過建立重點納稅人檔案、雙向申報試點等對重點稅源進行有效控管,堵塞稅收漏洞。

  樓繼偉指出,自1994年個人所得稅法實施以來至今已十多年,其間中國政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化,國民生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長,社會經(jīng)濟關系呈多向度發(fā)展,表現(xiàn)在分配關系方面也是錯綜復雜,呈現(xiàn)新的特點:一方面城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高,富裕人群逐漸增加;另一方面城鎮(zhèn)居民基本生活消費支出快速增長,社會成員收入差距擴大。同時,分配秩序不規(guī)范、初次分配的激勵約束機制不健全、再分配的調(diào)節(jié)措施不完善等問題較為突出。當前,健全收入分配制度、推進分配體制改革已成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一環(huán),因此,如何正確處理各種社會分配關系,特別是按照公平與效率兼顧原則,穩(wěn)妥處理好國家與個人的分配關系是一項重要課題。

  樓繼偉認為,從中國現(xiàn)行個人所得稅制度實際執(zhí)行情況看,還存在著一些不夠完善的地方。一是根據(jù)所得項目分類按月、按次征收個人所得稅,與綜合各項所得按年匯總計算征稅的制度相比,不能充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入分配的作用,難以完全體現(xiàn)公平稅負、合理負擔的原則。

  二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,納稅人取得多項所得或從多處取得所得的現(xiàn)象越來越多,而目前對不同的所得項目采取不同稅率和扣除的辦法,容易造成納稅人分解收入、享受多次費用扣除而逃漏稅收。

  三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級距過多、稅負不夠公平。

  四是工薪所得費用扣除標準長時間未做調(diào)整,使綜合費用每月800元扣除額與目前城鎮(zhèn)居民實際生計支出水平有一定差距。

  五是存在部分地區(qū)擅自出臺減、免、返稅政策的現(xiàn)象,造成國家稅收流失。上述問題的存在直接影響了個人所得稅在組織財政收入和調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距方面的作用,社會上要求進一步改革、完善個人所得稅的呼聲日益強烈。

 
編輯:姚笛】
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