中新網(wǎng)9月22日電 新一輪個(gè)人所得稅調(diào)整方案將個(gè)稅起征點(diǎn)初步定為1500元，然而超過七成的被征求意見者反對(duì)這個(gè)起征點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)提高。
《瞭望》刊文指出，中國于1980年開始征收個(gè)稅，其立法目的為調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。當(dāng)時(shí)確定個(gè)稅起征點(diǎn)為800元，次年征收個(gè)稅500萬元，基本上只具有象征意義。隨后從90年代開始，國家個(gè)稅收入出現(xiàn)“井噴式”增長。1994年，國家征收個(gè)稅72.48億元，占稅收總額的1.6%；2004年，達(dá)到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75%。這10年中，全國個(gè)人所得稅年平均增幅高達(dá)48%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7%～8%的增長率，這意味著納稅人的實(shí)際稅負(fù)大大加重了。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2002年，就業(yè)者月薪收入在800元以上的已升至52%左右，個(gè)稅日益變成“人頭稅”。
另一個(gè)情況是，去年中國征收的個(gè)稅中，65%來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占20%。換句話說，個(gè)人所得稅大有“殺貧濟(jì)富”的趨勢(shì)，日益遠(yuǎn)離其調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距的立法初衷。
為改變上述情況，此次個(gè)人所得稅調(diào)整方案將起征點(diǎn)上調(diào)到1500元，其出發(fā)點(diǎn)，據(jù)稱除考慮到全國人均收入水平和支出水平外，還考慮到其減少的收入國家財(cái)政基本可以承受。
然而起征點(diǎn)定為1500元，其調(diào)節(jié)收入分配的功能依然很弱，沒有改變“人頭稅”、“工薪稅”的實(shí)質(zhì)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹分析說，考慮到物價(jià)的變化，計(jì)入通貨膨脹率后，今天的1500元實(shí)際上就相當(dāng)于上世紀(jì)90年代的800元，可以說沒有實(shí)質(zhì)性變化。
那么個(gè)稅起征點(diǎn)定在多少合適？我們可以從不同的角度算上一筆賬。
其一，1981年我國城鎮(zhèn)就業(yè)者的平均月收入在40元左右，800元的標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)是城鎮(zhèn)就業(yè)者平均工資近20倍。而到了2004年，城鎮(zhèn)就業(yè)者平均月收入達(dá)到了1600元左右，如果按照20倍的比例確定起征點(diǎn)的話，那么現(xiàn)在確定的起征點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是3.2萬元左右。
其二，1981年我國平均每人可用于生活費(fèi)的收入為463元；而2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，比1981年增長了約20倍。如果以這個(gè)增長速度類推，現(xiàn)在個(gè)稅免征額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1.6萬元左右。
其三，我國1981年國內(nèi)生產(chǎn)總值為4862.4億元；2003年為117251.9億元，比1981年增長了約24倍。如果以人均占有財(cái)富同步增長來類推，現(xiàn)在個(gè)稅免征額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1.9萬元左右。
由此可見，上世紀(jì)80年代制定的個(gè)稅法，是一部非常寬宏大量的法律。今天形勢(shì)變化，已經(jīng)不可能像過去那樣寬宏大量，但至少應(yīng)該更多地考慮到群眾的承受能力，考慮到“藏富于民”。
北京大學(xué)外國經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究中心副主任夏業(yè)良認(rèn)為，理想的起征點(diǎn)最低也應(yīng)當(dāng)在5000元以上。這樣可以使中等收入水平以上的階層——比如月收入2萬元以上的階層承擔(dān)起稅收負(fù)擔(dān)，而使低收入階層能夠在一段時(shí)期內(nèi)逐步完成初始財(cái)富的積累，否則低收入階層還要為購買房產(chǎn)、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等這些過去由國家承擔(dān)的諸多支出而大傷腦筋。
專家稱，個(gè)稅改革首先要確立一個(gè)基本的原則：開征個(gè)稅是以增加財(cái)政收入為主要目標(biāo)，還是以充分發(fā)揮個(gè)稅對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)公平競爭為主要目標(biāo)。
如果以增加財(cái)政收入為主要目標(biāo)，就應(yīng)實(shí)行普遍征收，在制度上盡量降低費(fèi)用扣除額，擴(kuò)大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體；如果以公平為目標(biāo)，就應(yīng)提高起征點(diǎn)，使低收入者免于征稅。而鑒于我國現(xiàn)階段的具體國情，絕大多數(shù)人還屬于低收入者，所以還不適宜實(shí)行普遍征收。
目前中國社會(huì)的主要矛盾是個(gè)人收入分配差距不斷加大，中國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.465，逼近0.47。因此，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)法案室主任俞光遠(yuǎn)說，必須逐步解決收入分配懸殊、苦樂不均的問題。作為直接稅的個(gè)人所得稅則是調(diào)節(jié)收入的重要分配手段。緩和收入分配不公應(yīng)該是此次《個(gè)稅法》改革的指導(dǎo)思想之一。
無論如何，個(gè)稅法改革體現(xiàn)出的政策精神令人稱道。中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民說，此次《個(gè)稅法》修訂實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的一種合理調(diào)整，是在某種程度上努力解決高收入者和低收入者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)不公的問題。這是一種姿態(tài)，也是一個(gè)好的開端。有人說，此次改革給中低收入階層帶來的實(shí)惠有限，而對(duì)高收入群體的監(jiān)控也很難落到實(shí)處。但我們應(yīng)該看到，《個(gè)人所得稅法修正案草案》所體現(xiàn)出來的理念，以及有可能由此引發(fā)的其他改革，絕對(duì)不容忽視，其象征性意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能夠帶來的實(shí)際效果。(陳澤偉 趙士紅）
