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主權(quán)問題最棘手 東海油田:中日合作開發(fā)的難題

2005年09月27日 08:05

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  《孫子兵法》曰:“上兵伐謀,其次伐交,其下攻城。”中日在東海問題上能否取其上而棄其下,還要看雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧

  9月10日,日本眾議院選舉前夕,除了激烈的選戰(zhàn)報道外,日本各大媒體紛紛發(fā)布了一天前有5艘中國軍艦出現(xiàn)在東海春曉油氣田附近的報道。

  “中國政府不會無緣無故地派5艘軍艦去春曉油氣田,從某種意義上這可以看成是一種回應(yīng)。” 華盛頓著名智庫布魯金斯學(xué)會資深研究員黃靖對《中國新聞周刊》說,“前不久日本的軍用飛機、軍艦等也在那一帶出現(xiàn),而且是多次出現(xiàn)。所以中國政府也應(yīng)該對此作一個反應(yīng)!苯衲7月,日本政府批準(zhǔn)該國帝國石油公司開發(fā)東海油氣田,而9月下旬春曉油田即將投產(chǎn)。

  外交學(xué)院日本問題專家周永生對《中國新聞周刊》說,這時候采取軍艦游弋春曉油田的方式比較好,因為“這給日本一個警告,不能在靠近春曉的地方來開發(fā)石油。如果日本在那里扎下鉆頭,對以后解決東海問題是非常不利的!

  中國態(tài)度趨強?

  中國政府對于日本政府授予民間石油企業(yè)在東海有爭議海域的開采權(quán),除了外交上的抗議之外,進而就是派海巡船到這一區(qū)域視察。而日本政府在這一區(qū)域則多次派出軍事飛機。

  日本方面的舉動并沒有引起外界太大關(guān)注,是因為日本派出的武裝力量主要是警察性質(zhì),如日本海上保衛(wèi)廳。但其實日方的軍事配備與中國相比是有過之而無不及。

  根據(jù)日本媒體的報道,此次中國軍艦是在日本所聲稱的“中間線”的中國一側(cè)行動。

  “雖然中國此次行動看上去像是一個國家的軍事行動,而日本以前的行動看上去像是一個地方的警察措施,但實際上,從采取非和平方式來說,日本走在中國前面很多!秉S靖說,“而且,這次中國方面的行動表明,中國一直采取在原則上絕不讓步,在具體的技術(shù)問題上,可以靈活處理的務(wù)實做法!

  美國威爾遜國際學(xué)者中心東北亞石油天然氣合作項目主任哈里森表示,一直以來,中國對日本所堅持的“中間線”的克制態(tài)度,使雙方到目前為止避免了在這個問題上發(fā)生沖突,這種做法是值得贊賞的。

  “立場堅定并不等于挑釁別人!秉S靖說,“中日在這個問題上如果真的勢不兩立甚或引發(fā)軍事沖突的話,對雙方來說都是一種失敗!

  對于中日之間就東海問題產(chǎn)生摩擦的可能性,9月9日上午,日本防衛(wèi)廳報道官金澤博范對《中國新聞周刊》表示,日中是友好鄰邦,不是敵對的關(guān)系。日中兩國之間在經(jīng)濟方面或者各個方面的分歧應(yīng)該通過和平談判來解決,而不要把這些問題變成軍事方面的問題。

  9月16日,日本防衛(wèi)廳長官官方廣報課報道室國際班長弓削州司給本刊記者發(fā)來電子郵件說,“日本防衛(wèi)廳將會對中國海軍艦艇的未來動向保持密切關(guān)注”。

  合作的難題

  “這個問題(東海油田之爭)的最終解決還是有賴于談判和合作!秉S靖對本刊記者說,“但可能正因為雙方都準(zhǔn)備做談判和妥協(xié),所以強硬的姿態(tài)是非常必要的。這是一種談判的技巧。”

  中日在東海劃界問題上各執(zhí)一詞,而這個問題在國際法解釋上又有模糊之處;但在亞太地區(qū),政治上維持和平與穩(wěn)定,經(jīng)濟上維持繁榮與發(fā)展,軍事上避免大規(guī)模的軍事沖突,對中日兩國都非常重要。所以專家都認為中日之間有合作的前提。

  事實上,中日雙方在各持己見的同時,一直在尋求共同開發(fā)東海的途徑。日本URUMA能源株式會社的一位負責(zé)人,于2004年4月在北京參加?xùn)|北亞海底石油合作項目組織的一個研討會上首次透露,自從1985年以來,中國和日本的一些有政府背景的公司通過各種渠道就聯(lián)合開發(fā)東海的可能性舉行了定期的秘密磋商。

  他表示,雙方都有共同開發(fā)的意愿,但是在開發(fā)區(qū)域的劃界問題上存在分歧。

  本刊采訪的專家普遍認為,中日兩國共同開發(fā)東海油田的可能性并不是沒有,但面臨很大的困難。黃靖指出其中三點最棘手的問題:

  首先是主權(quán)問題。如果中國接受日本有關(guān)“中間線”的劃分而進行共同開發(fā),那與其他國家解決類似問題就得遵循這個先例,這就意味著在主權(quán)問題上做出了讓步。

  美國退役海軍少將、現(xiàn)任海軍分析中心戰(zhàn)略研究中心主任麥德偉認為 ,“中國對主權(quán)問題一向表示不會讓步的!彼裕绾螖R置主權(quán),把危害降到最小是解決這個問題的關(guān)鍵。

  其次,在利益分享方面。油氣田開發(fā)的巨大經(jīng)濟利益不但牽扯到政府,還有開發(fā)油田的企業(yè)。這種在政治風(fēng)險伴隨下的利益分享的復(fù)雜性,難以平衡。

  另外一個棘手的問題,是戰(zhàn)略安全上的考量!按簳杂吞锏牡乩砦恢脤τ谥袊鴣碚f太重要了,從戰(zhàn)略安全的角度來講,如果讓出這塊地方,就等于把東海的出海大門堵死了。”黃靖說,“從這幾方面來講,中國要有耐心,也要做好進行艱苦細致的長期談判的準(zhǔn)備。要有從外交、經(jīng)濟上拖下去的準(zhǔn)備!

  中日之間的美國因素

  美國布魯金斯學(xué)會訪問學(xué)者、日經(jīng)BP社主編谷口智彥曾在今年夏天發(fā)表的一篇文章中評說,自從小泉2001年就任以來,從地緣戰(zhàn)略的角度來說,太平洋變窄了,東海變寬了。

  春曉油田突顯出來的東海問題之所以如此復(fù)雜,讓人感覺會“牽一發(fā)而動全身”,除了中日兩國關(guān)系中的消極因素之外,還有一個因素就是美國。

  黃靖認為,日本在東海問題上棋慢一招的原因之一,就是因為日本在能源問題上長期依靠美國的保護。美國非常明確地限制日本到中東等地去找油,但最近幾年,因為全球化等原因,美國對日本提供的能源安全保護的程度有所降低。

  美國政府這次對中國軍艦現(xiàn)身春曉油田沒有發(fā)表評論,不過美國政府的智囊人士,早已注意到了中日之間的緊張關(guān)系。今年7月,由美國著名智庫布魯金斯學(xué)會和國際戰(zhàn)略研究所發(fā)起的中日美三國戰(zhàn)略安全論壇首次在北京召開,東海問題是與會人士的一個重點討論問題。

  作為論壇發(fā)起人之一的黃靖認為,在某種意義上,中日之間有一點小小的摩擦,對美國來說是有利的,但是摩擦如果變大,則對美國非常不利。美國為了自身利益,不愿意在中日之間做一個選擇,因為不管選哪邊,它都是要付出代價的。

  在這種局面下,“更加是對中日雙方政府和領(lǐng)導(dǎo)人,立場和智慧的考驗。”黃靖說,“這個問題并不是一朝一夕可以解決的!

  (來源:《中國新聞周刊》;馮亦斐)

 
編輯:邱觀史】
 

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