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颶風(fēng)引發(fā)的思考:貧困,不只是美國窮人的問題

2005年09月29日 08:38

  八月的“卡特里娜”颶風(fēng)直觀而無情地暴露了美國貧困的嚴(yán)重性及其后果,連一貫強(qiáng)硬的布什總統(tǒng)也不得不低頭,表示要直面對該地區(qū)的貧困問題。但美國的貧困問題的“災(zāi)區(qū)”,遠(yuǎn)不止路易斯安娜州及密西西比州。根據(jù)美國人口統(tǒng)計(jì)署最新調(diào)查,貧困人口率繼續(xù)著2001年以來的攀升趨勢,由2003年的12.5%上升到2004年的12.7%,貧困人口一年之間凈增了110萬。

  “為了減少貧困人口,美國政府應(yīng)該提高最低工資水平,擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率,增加對兒童福利的支出。政府在扶貧工作中應(yīng)該有所作為。但不幸的是,扶貧工作現(xiàn)在并不是政府工作的重點(diǎn)!泵绹┏谴髮W(xué)(Syracuse University)政策研究中心主任特摩斯·斯密丁教授(Timothy M. Smeeding) 在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時(shí)警告說,“如果這種情形持續(xù)下去,貧困問題會(huì)成為一個(gè)更大的問題!

  貧困率上升,貧富差距增大

  美國人口統(tǒng)計(jì)署2005年8月30號公布的《2004年美國人收入,貧困,健康保險(xiǎn)》報(bào)告顯示,貧困率在中西部的上升最為顯著。在2004年,貧困率在中西部上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。中西部州,尤其是俄亥俄州和伊利諾斯州失業(yè)率也高于全美國平均水平。2004年美國的貧困線是兩口之家的年收入在12334 美元以下。

  “美國的經(jīng)濟(jì)總體在回升,但并不是各行各業(yè)都如此。有一些行業(yè),如制造業(yè),還在苦苦掙扎。中西部之所以貧困率上升,是因?yàn)橹形鞑恐圃鞓I(yè)面臨的局勢最嚴(yán)重,工人收入增長停滯狀況也最嚴(yán)重!泵绹苄髮W(xué)福特公共政策學(xué)院院長瑞貝卡·布蘭克教授 (Rebecca M. Blank)對《華盛頓觀察》周刊說。

  在貧困人口率持續(xù)攀升的同時(shí),美國的貧富差距繼續(xù)增大。根據(jù)美國人口統(tǒng)計(jì)署的這份報(bào)告,2003年收入站在頂端20%的美國人,所拿到的錢占全民總收入的49.8%,在2004年,其所得所占的比率增加到50.1%.

  于9月23日發(fā)布的福布斯美國富人排行榜也表明,全美最富的四百名美國人的資產(chǎn)達(dá)到11,300億美元,比上一年增加了1,250億美元。

  “自2002年起,美國貧富差距又逐漸加大,原因頗多!泵绹剪斀鹚箤W(xué)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝特里斯(Gary Burtless)在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時(shí)詳細(xì)解釋說,“首先是過去幾年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中(自2000年股市暴跌后),美國公司的利潤非常可觀;其次是工人在工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程中的影響力——也就是討價(jià)還價(jià)的能力——大幅下降。即便工資不很高,福利不是很好,雇主也不愁找不到員工。之所以如此,一是工會(huì)組織勢力越來越小,二是聯(lián)邦政府非常不情愿提高工人的最低工資。與平均工資相比,現(xiàn)在的法定最低工資可能處在三、四十年以來的最低點(diǎn)。

  貝特里斯認(rèn)為,美國貧富差距加大原因的另一個(gè)原因是,高收入的人工資比低收入的人漲得更快更多。工作技能不高的美國人,其工作往往面臨國外低工資工人的激烈競爭。美國與墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定,美國與中國及印度貿(mào)易的完全開放,對從事技術(shù)含量不高的職位的職工沖擊很大,這些行業(yè)包括服裝,制鞋,紡織,玩具,電子組裝,及鋼鐵業(yè)。原先在這些行業(yè)工作但沒有什么技能的美國工人只好轉(zhuǎn)到國外工人競爭較小的行業(yè),如建筑,娛樂,餐飲及飯店業(yè),進(jìn)而削弱了后面這些行業(yè)工人在工資問題上與老板討價(jià)還價(jià)的能力。

  “法定最低工資的購買力日益減弱對他們更是雪上加霜。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,包括我在內(nèi),都認(rèn)為技術(shù)的進(jìn)步、公司管理的改變會(huì)懲罰低技術(shù)工人,獎(jiǎng)勵(lì)受教育程度高、技術(shù)精湛及經(jīng)驗(yàn)豐富的人,抬高他們的報(bào)酬,”貝特里斯對《華盛頓觀察》周刊表示道。

  對這些辛苦工作但報(bào)酬不高的工人,布蘭克教授認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)采取措施,使他們脫離貧困。“在美國,我們鼓勵(lì)人盡可能就業(yè),即便是收入不高的工作,而不是不工作,接受政府救濟(jì)。這反映了美國人勤奮的傳統(tǒng)。我們相信,即使在技能低的崗位工作,隨著經(jīng)驗(yàn)的豐富,工資也會(huì)有一定的提高。勤奮工作的人,應(yīng)該能得到足夠的報(bào)酬,不受貧困的威脅,”她說。

  扶貧需要政治意愿

  “對低收入家庭來說,象最低工資,兒童補(bǔ)貼,保健補(bǔ)貼這樣的政策非常重要。在20世紀(jì)90年代,我們擴(kuò)大了執(zhí)行這些政策的力度(作為福利改革的一部分工作)。現(xiàn)在,我們應(yīng)保持這些政策,并強(qiáng)化兒童補(bǔ)貼和保健補(bǔ)貼!辈继m克教授說。

  美國密歇根大學(xué)貧困研究聯(lián)合中心的另一名教授謝爾登·丹澤革(Sheldon Danziger)不僅支持布蘭克教授和斯密丁教授的觀點(diǎn),同時(shí)希望政府能更積極地介入扶貧工作。

  “經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是削減貧困的前提,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身并不一定能福及窮人。我們現(xiàn)在的人均收入是70年代初的兩倍,但數(shù)以百萬計(jì)的工人掙的工資尚不足以養(yǎng)家糊口!钡筛锝淌诟嬖V《華盛頓觀察》周刊,“如果美國 政府有政治意愿削減貧困,并制定和實(shí)施相應(yīng)的政策,美國可以在一代人之內(nèi)消滅貧困!

  丹澤革教授說,在60年代林登·約翰遜總統(tǒng)執(zhí)政期間,美國曾經(jīng)雷厲風(fēng)行地制定出臺(tái)了一系列政策、法律和措施, 如醫(yī)療保險(xiǎn) (Medicare)、醫(yī)療援助 (Medicaid)、食品券 (Food Stamp)和低收入能源補(bǔ)貼 (Low Income Energy Assistance Program) ,并在社會(huì)安全福利 政策上作了大幅度的改革,等于是向貧困宣戰(zhàn)。這些措施成效很大,在1973年,美國的貧困人口和貧困率一度降到了有史以來的最低水平。

  “70年代以來貧困率的上升不說明那些扶貧措施失敗,而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮不能使所有的人受益,再加上政治家及公眾再也不相信政府有魄力采取大的扶貧政策!钡筛锝淌谡f。

  “有扶貧政策和沒有扶貧政策就是不一樣。”雪城大學(xué)斯密丁教授對此表示贊同。

  他對照了美國和歐洲工業(yè)國家的情況。2000年,在美國和12個(gè)歐洲工業(yè)國家中,美國的非老齡人口(65歲以下)的政府社會(huì)支出(social expenditure)在國民生產(chǎn)總值中占的比例最低,相應(yīng)的,美國的非老齡人口貧困率最高。而在英國,自布萊爾首相于1999年向貧困宣戰(zhàn)以來,英國的貧困率連續(xù)大幅度地下降了。

  (粟德金,《華盛頓觀察》周刊第35期,2005/09/28)

 
編輯:張慶華】
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