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專家稱中國正為世界最富裕國家提供經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”

2005年10月08日 16:27

  中國正在為世界上最富裕的國家(尤其是美國)提供經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”,這讓中國自身背上了沉重的成本負(fù)擔(dān)

  盡管經(jīng)濟(jì)增速較快,中國仍然是一個貧窮的發(fā)展中國家,人均GDP今年勉強(qiáng)超過1200美元,僅是美國的3%。然而就是這樣一個國家,正在為世界上最富裕的國家(尤其是美國)提供經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”。這讓中國自身背上了沉重的成本負(fù)擔(dān)。

  首先,是扭曲的生產(chǎn)要素價格。

  中國出口每年以超過30%的速度增長,2004年中國的新增貿(mào)易額占全球國際貿(mào)易新增額的10%。廉價的生產(chǎn)要素價格,使得中國出口產(chǎn)品的價格始終保持在全球較低水平。但是,低廉的成本在一定程度上反映的是中國勞動力保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的缺位、扭曲的能源價格、極低的資金成本以及被低估的人民幣幣值。

  中國勞動力十分便宜,工資水平是日本的1/24、美國的1/20。然而,低廉的人工成本是以缺乏合理的勞動力保護(hù)為代價的,這從礦難中家屬獲得的微薄賠償、生產(chǎn)裝配線上的工人缺乏基本醫(yī)療保障中都可管窺一斑。  

  如果人力資源豐富可以作為低工資的一個借口,那么,行政管制下的低廉能源價格就根本沒有道理可言。中國石油消費(fèi)中超過40%依賴進(jìn)口,能源利用效率卻屬全球較低水平。另外,盡管石油價格不斷上漲,中國的燃油價格依然遠(yuǎn)低于國際水平。中國燃油補(bǔ)貼對國際油價的影響不可忽視。因為國內(nèi)低廉的燃油價格刺激需求,抬高國際石油價格,擴(kuò)大煉油毛利損失,進(jìn)而又增加對國外的燃油補(bǔ)貼。2004年中國石油需求名列全球第二,僅次于美國,占全球總需求增量的比例名列第一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴石油進(jìn)口,中國將陷入惡性循環(huán),侵蝕自身利益。

  中國的資金也相當(dāng)便宜。目前,中國七天回購利率略微高于1%,而僅僅是隔夜息的美國隔夜聯(lián)邦基金拆借利率已達(dá)3.75%。反映出政府對匯率升值的擔(dān)憂,卻導(dǎo)致投資快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)過熱,并使原本已脆弱的銀行體系面對更大的經(jīng)濟(jì)回落所帶來的風(fēng)險。但經(jīng)濟(jì)遲早是要回落的。廉價勞動力、能源價格的扭曲和極低的資金成本導(dǎo)致投資高速增長,從而帶動國際原材料價格的大幅上揚(yáng)。近年來國際大宗商品價格高企,鐵礦石價格僅2005年就上漲了71.5%,這些都與中國的強(qiáng)勁需求增長有關(guān)。中國2003年氧化鋁、鐵礦石、鋼鐵和煤炭需求占全球約25%-30%,水泥更是高達(dá)40%。中國礦產(chǎn)資源貧乏,進(jìn)口占需求比重很高。進(jìn)口的增長推高了國際價格,使中國貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化。

  其次,外資企業(yè)得以大賺便宜。

  中國近年來吸引了大量的國外直接投資。外資企業(yè)在中國獲取的豐厚回報與政策傾斜不無關(guān)系。更重要的是,外商投資集中在出口制造業(yè),其出口額占中國商品出口總額近60%。優(yōu)惠的外企所得稅政策和廉價的生產(chǎn)要素極大地補(bǔ)貼了外資企業(yè)的出口,施惠于國外消費(fèi)者和外資企業(yè),不利于國內(nèi)企業(yè)和工人。外商投資也許有利于勞動生產(chǎn)率的提高,但中國工人的收入和福利并沒有得到相應(yīng)的提高,而生產(chǎn)率的提高更多地反映在利潤的增長或者競爭帶來的價格下降,前者利于出口商,后者利于國外消費(fèi)者。

  第三,壓低美國長期利率。

  人民幣對美元的剛性以及資本大量流入導(dǎo)致外匯儲備快速增長,中國外匯儲備在今年7月末達(dá)到7400億美元,僅次于日本,但其增速已超過日本。由此,中國大量購入美國證券,尤其是長期證券,壓低了美國的長期利率,盡管美國短期利率在聯(lián)儲持續(xù)的加息步伐中穩(wěn)步上升。

  亞洲對浮動匯率的遲疑,變相地幫助了美國購房者,并刺激了消費(fèi)需求。準(zhǔn)確地說,他們從節(jié)節(jié)攀升的房價中獲取了巨大財富。美國住宅價格攀升是經(jīng)常項目赤字?jǐn)U大的最主要原因。與傳統(tǒng)理論不同的是,美元匯率水平與赤字毫無關(guān)系,即使有關(guān)系亦十分微小,因為美元的名義有效匯率自2002年以來已貶值25%,而赤字卻持續(xù)擴(kuò)大。

  最后,“補(bǔ)貼”的成本由中國獨(dú)自承擔(dān)。

  中國煉油廠虧損嚴(yán)重,貿(mào)易條件日益惡化,這是向世界經(jīng)濟(jì)變相地轉(zhuǎn)移財富,其金額已相當(dāng)之大。雖然在此難以給出精確全面的數(shù)字,但我們估計,僅成品油補(bǔ)貼和貿(mào)易條件惡化兩項帶來的損失每年約占GDP的2%。

  我們的測算顯示,汽油和柴油方面的補(bǔ)貼達(dá)GDP的1%,三倍于農(nóng)民財政補(bǔ)貼預(yù)算。進(jìn)口價格相對于出口價格上升導(dǎo)致的貿(mào)易條件惡化,為中國帶來的損失約占中國GDP的1%-1.2%。此外,大規(guī)模環(huán)境破壞的成本更是難以估量。更為嚴(yán)重的是,過低的生產(chǎn)要素價格刺激產(chǎn)能過度擴(kuò)張,造成資源錯配,為將來產(chǎn)能過剩和銀行壞賬埋下隱患。

  中國該怎么辦呢?答案很簡單。第一,使生產(chǎn)要素價格趨于合理化,包括勞動力、能源和其他生產(chǎn)要素;第二,提高匯率靈活度、采取真正以市場為基礎(chǔ)的匯率體制,以提高貨幣政策的有效性;第三,大力促進(jìn)金融業(yè)改革,以增強(qiáng)自身抵御預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)放緩或者全球性經(jīng)濟(jì)崩盤的巨大影響,并為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

  這些措施——而不是“補(bǔ)貼”——將使中國及全球受益,是中國與全球經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。

  在能源價格改革方面,東南亞有些國家的經(jīng)驗值得借鑒。這些國家最近已經(jīng)或正在取消能源補(bǔ)貼,或使弱勢群體能夠真正享受到補(bǔ)貼。例如,泰國已經(jīng)完全取消了對汽油和柴油的補(bǔ)貼。印度尼西亞最近宣布提高國內(nèi)成品油價格,并對困難家庭提供每月10美元的現(xiàn)金補(bǔ)助。

  中國急需制定針對農(nóng)民和低收入者的能源補(bǔ)貼政策,同時提高國內(nèi)能源價格,使其與國際價格接軌;由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”,由對全社會的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為有針對性的補(bǔ)貼。目前的這種補(bǔ)貼使高收入者受益更大——“有車族”獲利多,而且排氣量越大獲利越多。上述有針對性的“明補(bǔ)”,可以采用在國家預(yù)算中增加教育和醫(yī)療開支的形式。政府應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)為雇員提供基本的勞動保障,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,生產(chǎn)要素價格過低導(dǎo)致貿(mào)易順差增大,提高了人民幣的升值預(yù)期。因此,生產(chǎn)要素價格的合理化是以人為本政策的體現(xiàn),可以縮小貧富差距,也可以降低人民幣的升值壓力,避免外匯儲備縮水。

  最后,我們給美國消費(fèi)者和政策制定者們一個小小的建議:盡量加大儲蓄,如果做不到,就欣然購買中國制造的產(chǎn)品。別抱怨,因為享受目前這種被中國“補(bǔ)貼”的好日子已經(jīng)不多了。(哈繼銘 中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

  評之評:原因在別處

  我非常贊成“中國‘補(bǔ)貼全球(尤其是美國)’”這樣的提法,以及哈繼銘文中的很多重要觀點(diǎn)。

  按美國的統(tǒng)計,2005年8月,美國進(jìn)口商品價格指數(shù)同比上升了7.6%,除原油以外進(jìn)口貨物的價格指數(shù)同比上升了1.8%,后者與核心CPI 2.1%的同比漲幅很接近,而從中國進(jìn)口商品的價格指數(shù)同比下降了1.3%。這就是說,中國貨的價格相對于石油以外的國際貨物價格,在過去12個月下降了3.1%。將這樣的數(shù)據(jù)和中國今年8月出口額同比增長31.9%放在一起看,分明就是降價促銷。

  不過,出口價格的持續(xù)的相對下降或者絕對水平的高低(假定可以用出口的份額來度量),與生產(chǎn)要素價格包括環(huán)境保護(hù)并沒有必然的關(guān)系。在國際上,中國的勞動力成本并不是最低的。從長期統(tǒng)計來看,一國出口價格的變化與勞動力價格的變化沒有什么關(guān)系,一國勞動力價格的絕對高低與其出口份額或者貿(mào)易順差的水平也沒有什么關(guān)系。

  事實(shí)上,德國和日本也都是出口大國,尤其德國的出口總額和貿(mào)易順差是世界第一,而普遍的看法是德國的工資福利太高。德國的高額順差應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是過度的勞動保護(hù)的結(jié)果,這種保護(hù)使投資者望而生畏,引起資本凈流出,也就是順差。過度的環(huán)境保護(hù)當(dāng)然可以產(chǎn)生同樣的效果。區(qū)別在于,資本凈流出在德國是私人投資者的選擇或者說市場行為,而在中國是大量增加外匯儲備的政府行為。德國的情況是市場經(jīng)濟(jì)下的正常情況,而中國的持續(xù)高額的“雙順差”是很不正常的。

  在一個國家比如說中國的內(nèi)部,不同地區(qū)的勞動力成本差別也是很大的。這不意味著貨物的凈流動是從落后地區(qū)向著發(fā)達(dá)地區(qū),也不意味著落后地區(qū)的貨物在相對品質(zhì)的意義上比發(fā)達(dá)地區(qū)更便宜。無論國際國內(nèi),歪曲某些價格都可能導(dǎo)致補(bǔ)貼他人的結(jié)果,比如中國人為壓低成品油價格產(chǎn)生了國內(nèi)消費(fèi)和出口的歪曲。這與生產(chǎn)要素價格或者其他事情沒有關(guān)系。在任何其他情況下,一個國家都可以人為壓低或者抬高某些價格。這是一件與其他事情獨(dú)立的事情。

  在我看來,“中國‘補(bǔ)貼全球’”與人民幣匯率低估接近于同義語。當(dāng)然,如果提高了匯率,中國的總體經(jīng)濟(jì)效益會提高,應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致勞動力價格的上升;反過來說,低估匯率人為壓制了工資。就這層關(guān)系來說,匯率是因,工資是果。假定其他關(guān)系都不變,在匯率不動的前提下人為提高工資福利,對于出口和供應(yīng)國內(nèi)的生產(chǎn)都不利,會引起就業(yè)問題和社會總福利的損失。這些意思,和哈繼銘先生的觀點(diǎn)有不少是一致的,也有不一致的地方。

  資金利率與勞動力價格問題基本上是一樣的。主要是在去年,中國的利率明顯偏低,但目前的利率難說是偏低,至少也是不那么清楚的。目前的預(yù)期通貨膨脹率比較低,扣減預(yù)期通貨膨脹因素后的真實(shí)利率的絕對水平可能是相當(dāng)?shù)偷模灰欢ň褪瞧。這個事情與勞動力成本一樣,合適的價格是市場均衡的價格。

  除了匯率,勞動力價格、環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)貼和貧富差別問題都是很重要的事情。這里借著礦難保護(hù)這個題目將幾件事情串起來說。給定其他情況不變,如果政府不管別的事情,單只硬性提高礦難賠償標(biāo)準(zhǔn),會產(chǎn)生什么結(jié)果?主要的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是礦主降低煤礦工人的工資。這接近于硬性規(guī)定煤礦工人必須自己掏錢買高額的人身保險。至于規(guī)定讓誰出錢買這個保險,是沒有意義的事情。

  工資加保險的總水平,是由更深層的原因決定的。深層次的東西不變,你提高這里,他就降低那里。不光是資方在決定事情,還有一個龐大的農(nóng)民隊伍在那里競爭下井。需要強(qiáng)調(diào)的是,下煤礦有相當(dāng)大的生命危險。那里環(huán)境十分惡劣,礦難死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)在城里人看起來低得離譜,這些事情煤礦工人全知道,應(yīng)當(dāng)是比其他人更清楚。這里有不合理,不公平,但是原因在別的地方。(宋國青 北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授)

  稿件來源:《財經(jīng)》雜志

 
編輯:姚笛】
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