去年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議提交了一份令人觸目驚心的“審計(jì)清單”。日前，審計(jì)法修正案草案被提交正在舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，這是現(xiàn)行審計(jì)法實(shí)施10年來(lái)的首度修訂——
10月22日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華受國(guó)務(wù)院委托，向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作關(guān)于審計(jì)法修正案草案的說(shuō)明。
此次修訂審計(jì)法，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒了國(guó)際慣例，在保持現(xiàn)行法律框架基本不變的基礎(chǔ)上，主要在4個(gè)方面進(jìn)行了修改，旨在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，健全審計(jì)監(jiān)督體系。
客觀實(shí)際要求修改審計(jì)法
現(xiàn)行審計(jì)法是1995年1月1日起施行的。法律實(shí)施10年來(lái)，對(duì)于健全國(guó)家的審計(jì)制度，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，審計(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。首先，審計(jì)客觀環(huán)境發(fā)生了變化，需要對(duì)審計(jì)法作出相應(yīng)調(diào)整。比如，國(guó)有企業(yè)(包括金融機(jī)構(gòu))改制，使得審計(jì)監(jiān)督對(duì)象減少，審計(jì)監(jiān)督范圍逐步縮小；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已普遍開展，但還缺乏嚴(yán)格意義上的法律依據(jù)；被審計(jì)單位財(cái)會(huì)電算化正在普及，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)電子會(huì)計(jì)信息的檢查權(quán)亟需明確等。
其次，形勢(shì)的發(fā)展也對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了新的要求，社會(huì)各界也對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提出了越來(lái)越高的要求。因此，現(xiàn)行審計(jì)法的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)實(shí)際情況的需要，有必要進(jìn)行修改。
明確審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格
根據(jù)中國(guó)憲法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
據(jù)審計(jì)署法制司副司長(zhǎng)王秀明介紹，目前中國(guó)許多法律、法規(guī)都明確規(guī)定了執(zhí)法主體，但未明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)也是執(zhí)法主體。審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計(jì)處理處罰難。
為此，提請(qǐng)審議的審計(jì)法修正案草案規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)適用有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，作出審計(jì)決定�！边@一規(guī)定，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和處理、處罰的依據(jù)，確立了審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格。
此外，草案還調(diào)整了審計(jì)監(jiān)督范圍，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的需要。草案將現(xiàn)行的審計(jì)監(jiān)督范圍中的“國(guó)有金融機(jī)構(gòu)”擴(kuò)展為“國(guó)有和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的金融機(jī)構(gòu)”；將“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”修改為“政府投資、國(guó)有企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目和以政府投資或者國(guó)有企業(yè)投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”；將“國(guó)家的事業(yè)組織”修改為“有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)組織”。
王秀明表示，不僅對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股單位，而且對(duì)國(guó)有參股單位和接受財(cái)政補(bǔ)貼的單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這也是世界上大多數(shù)國(guó)家的通行做法。
保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和真實(shí)性
為保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和真實(shí)性，審計(jì)法修正案草案參照行政監(jiān)察法的做法，新增規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任命或者免職，在提請(qǐng)決定前，必須經(jīng)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意�！�
為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，草案新增規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)組織以及管理、使用財(cái)政資金的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地方、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”
為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，杜絕公款私存現(xiàn)象，草案新增兩款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶�！薄皩徲�(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的，經(jīng)縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款�！�
此外，為適應(yīng)中國(guó)財(cái)會(huì)電算化的發(fā)展，草案規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供其運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)，并檢查這些數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)。
明確對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)
社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)從事的主要是審計(jì)業(yè)務(wù)，而不是一般意義上的會(huì)計(jì)工作，其業(yè)務(wù)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著社會(huì)公眾利益和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利運(yùn)行。
目前，中國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域造假、會(huì)計(jì)信息失真情況比較嚴(yán)重，亟需對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2004年，審計(jì)署先后組織檢查了134家(次)有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，發(fā)現(xiàn)一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告存在嚴(yán)重失實(shí)或重大疏漏，涉及金額369億元。
為此，草案明確規(guī)定：“依照國(guó)務(wù)院規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行檢查�！�
(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》；劉曉林)
