中新網11月8日電 據法制日報報道,國家賠償法修改建議稿11月5日在中國政法大學法學院舉辦的“中日國家賠償法修改研討會”上亮相。該建議稿在許多方面對現行法進行了修改,有專家將其評價為一部“人權保障法”。這份建議稿中在六方面取得重大突破。
中國政法大學法學院院長、國家賠償法修改建議稿負責人之一馬懷德教授介紹說,這次修改稿首次在國家賠償的提起要件中引入了“過錯”要件,F行國家賠償法在國家賠償提起要件上僅僅強調政府行為的“違法”要件,沒有規(guī)定“過錯”要件。修改建議稿之所以在該條中采用“違法或者過錯”的提法,是考慮到現實生活中,行政機關侵犯公民權益的行為除了大量的法律行為之外,還存在相當數量的事實行為,對后者無法用“違法”進行概括,引入“過錯”要件,更有利于保護公民的合法權益。
至于第6條有關抽象行政行為的國家賠償要件為何僅規(guī)定“違法”,而不規(guī)定“過錯”,馬懷德教授解釋說,對于抽象行政行為僅能進行“違法”判斷,不可以“過錯”進行判斷。由此可見,一個詞的加與不加,對公民權利的保護都是非常重要的。
這是對現行國家賠償法最大的修改之一。修改稿第6條第一款規(guī)定:“行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等違法,造成公民、法人和其他組織合法權益損害的,受害人有取得國家賠償的權利!奔础凹t頭文件”違法將會導致國家賠償。不過該法的第二款對此也進行了限制,即對“行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章”不得提出國家賠償。
就這種安排的原因,馬懷德教授解釋,這是一種策略性的考量:它一方面拓寬了公民提起國家賠償的范圍,另一方面也考慮到抽象行政行為造成損害在現實中的實際情況,因為規(guī)章以下的抽象行政行為較之規(guī)章以上的抽象行政行為造成當事人損害的可能性較大,發(fā)生的案件也較多,并且也只有在規(guī)章以下層次才會直接涉及到當事人的權益。同時這也是考慮到與行政訴訟法的修改內容相協(xié)調。(唐。