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日前美國總統(tǒng)布什在中國訪問行程匆匆,前后約40小時。但是話題和活動較為輕松,在有爭議問題上更傾向于勸說和鼓勵。這是布什任總統(tǒng)以來訪華最少爭執(zhí)的一次。這表明復(fù)雜波動的中美關(guān)系正走向穩(wěn)定。
布什此時對華兩手軟多于硬。這反映了他所面臨的國內(nèi)外形勢、個人背景和所代表共和黨的溫和立場。但是,中國能否在重大的棘手問題上推出美國較樂意看到的結(jié)果,仍待觀察。美國國內(nèi)要求中國改善貿(mào)易逆差和人權(quán)狀況呼聲仍高,共和黨右翼和傳統(tǒng)民主黨對華強硬的勢力不可忽視。因此,對中美關(guān)系仍難以盲目樂觀。
布什對華策略變靈活
布什此次在北京再次表示,希望中國政府積極處理人權(quán)和自由等美國關(guān)切的問題,但此番講話的鼓勵成分遠遠大于說教。其中重要原因是,美國此時的國際大格局和最近對華經(jīng)貿(mào)策略的調(diào)整。
首先,大的背景是,布什在伊拉克問題上在國內(nèi)受到的批評聲浪很高,在外交方面不需要更多的麻煩。另外,中國領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤最近親自出訪朝鮮,極力推動朝鮮核危機的和平解決。美國感謝中國的努力,期待在這問題上會有大突破。
近一年來,美國認識到,對話要比嚴厲的批評和說教更能解決爭端。
此外,另兩個重要的原因促成了現(xiàn)在美國對華政策相當溫和的態(tài)勢。一個就是布什家族對中國的了解比較多。布什的父親曾是美國駐華代表,布什在1979年起便到中國訪問,對中國了解較深。
另一個原因,是布什代表了美國共和黨對華較溫和一派的立場。許多共和黨上層在同中國的貿(mào)易來往之中得益甚多,有與華相關(guān)的大筆投資。他們希望中國穩(wěn)步發(fā)展,能逐步開放政治制度、發(fā)展并鞏固法治。他們對中美爭執(zhí)較大的貿(mào)易問題上比較現(xiàn)實,愿用溫和的方式解決。
但是,布什的對華較靈活和溫和策略,受到以下因素影響。
一、布什期望,中國會在中美貿(mào)易逆差和朝鮮核危機等其他重大問題上靈活應(yīng)對,多少滿足美國的期望。如果問題還沒有改觀的話,美國還會是轉(zhuǎn)用“硬”的手段。
二、布什對華柔式攻勢,并不是美國精英界都認同的。首先,民主黨人要照顧基本面的選民。他們覺得中美貿(mào)易逆差大,讓美國低技術(shù)的勞工工作不保。他們傾向于對華采取強硬的態(tài)度。另外,共和黨右翼,認為中國遲早是美國霸權(quán)的威脅,也不滿中國壓制宗教自由和打擊維權(quán)學者和民眾,主張對華強硬。
三、西方一著名媒體近日報道,最近美國有中國威脅論抬頭的傾向,有美國人本能地把中國的國際影響力不斷擴大看成是一種零和游戲。如果中國在南美洲這個被美國看作后院的地區(qū)的影響大了,美國影響就少了。
機制化有助穩(wěn)定兩國關(guān)系
近三十年以來,中美關(guān)系一直是錯綜復(fù)雜,上下波動。應(yīng)對的最佳辦法,是建立有效的機制和程序,減少誤會,及時應(yīng)對剛出現(xiàn)的小危機,防止它升級。現(xiàn)在,中美已建立了一系列雙邊機制。
一是最高領(lǐng)導(dǎo)人的互訪和熱線。胡錦濤將在明年初應(yīng)邀訪問美國。兩國領(lǐng)導(dǎo)人可在互動中加深對雙方的了解,可能會產(chǎn)生默契和有一定的相互欣賞,對兩國關(guān)系有好處。
另外,在1998年,通過克林頓與江澤民的努力,延擱了25年的中美熱線終于建立,有利于兩國領(lǐng)導(dǎo)人在突發(fā)事件發(fā)生時進行溝通。
二是今年開始的兩國戰(zhàn)略對話。8月中美開始建交以來的首次高層戰(zhàn)略對話。中國副外長戴秉國與美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克坦誠、深入討論了臺海、軍事、能源、人權(quán)、反恐、貿(mào)易以及中美元首今年實現(xiàn)互訪等議題。
三是兩國各部門(如外交、商貿(mào)、軍事)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪和見面。今年,美國國防部長拉姆斯菲爾德便在上任近六年后首次訪華,標志著兩國軍方的互動走向正;。
四是兩國在一些重大國際機構(gòu)和平臺(包括聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金、亞太經(jīng)合會議、G7以及解決朝核問題的六方會談等)的交流和互動。這為兩國在廣泛和專門問題上的溝通和合作,創(chuàng)造了機會。
總之,中美關(guān)系最近有兩個發(fā)展:一是比較穩(wěn)定,二是逐步走進了良性互動的階段。
美國在軍事對華進行潛在防范同時,能否保持對華政策趨向溫和外交態(tài)勢、更多地運用對話和合作解決沖突,有待觀察。
來源:摘自新加坡《聯(lián)合早報》(內(nèi)容有刪節(jié)) 作者:賴洪毅