《物權(quán)法》已明確列入全國人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃。昨日,全國人大代表、全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇接受采訪,對(duì)立法過程中出現(xiàn)的爭議和立法的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了解釋。
物權(quán)法草案一直在抓緊修改
新京報(bào):社會(huì)曾經(jīng)一度傳聞,北京大學(xué)法學(xué)院法理學(xué)教授鞏獻(xiàn)田在網(wǎng)上發(fā)表公開信質(zhì)疑《物權(quán)法》(草案),令《物權(quán)法》立法進(jìn)程延遲。
楊景宇:這是一個(gè)誤傳。
《物權(quán)法》一直在抓緊研究修改。社會(huì)上還有個(gè)說法,無論他(法學(xué)教授)的意見是對(duì)還是錯(cuò),他都終將要載入史冊。
這是瞎說。
新京報(bào):那根本不是社會(huì)上傳聞的那樣?
楊景宇:我們國家立法有一個(gè)重要原則,要體現(xiàn)、要反映最大多數(shù)人的根本利益,那么就是要聽取各方意見、各個(gè)階層的意見,不是哪一個(gè)人、甚至不是哪一群人能夠左右立法內(nèi)容,也不能夠左右立法進(jìn)程。
新京報(bào):《物權(quán)法》原定是在今年人代會(huì)表決的,為什么沒有如期進(jìn)行?
楊景宇:因?yàn)槟壳拔餀?quán)法草案在一些地方還存在分歧,有些問題還需要繼續(xù)論證。從征求意見和各方面反映的情況來看,絕大部分意見總體上是肯定的,原來預(yù)料的比現(xiàn)在要艱難。
去年公開征求意見,來了1萬多條,其中有些問題挺不錯(cuò),有些問題提得挺尖銳,有些問題有兩種截然不同的意見。比如說鞏教授提出《物權(quán)法》違憲,而大多數(shù)專家認(rèn)為不違憲。但是我們覺得(物權(quán)法草案)沒有全面體現(xiàn)憲法規(guī)定的基本原則,后來又作了修改補(bǔ)充,又開座談會(huì)。
由于這個(gè)法影響太大了,有些問題需要繼續(xù)論證研究,甚至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都來不得一點(diǎn)輕心。為了提高立法質(zhì)量,重大問題取得一致意見才能上大會(huì),所以今年大會(huì)來不及了。
人大法工委將赴全國調(diào)查
新京報(bào):有法學(xué)專家提出,沒有解決土地所有權(quán)的問題,是物權(quán)法草案最大的問題。你對(duì)此怎么看?
楊景宇:我們將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。這不是最大問題,是其中有不同意見的一個(gè)問題。關(guān)于承包地、宅基地,能否允許抵押、流轉(zhuǎn),我們要通過調(diào)查研究,提出一個(gè)各方都能接受的意見。
新京報(bào):原來規(guī)定,農(nóng)村的宅基地不能單獨(dú)出讓,但房屋出讓的時(shí)候宅基地視為同時(shí)出讓,后來四審稿改了。
楊景宇:是的。四審稿改為“禁止城市人到農(nóng)村買房子”。有些人說允許流轉(zhuǎn),有些人說不許流轉(zhuǎn),有些人說允許有條件地流轉(zhuǎn)。這個(gè)問題還得再調(diào)查研究。
新京報(bào):什么時(shí)候去調(diào)查?
楊景宇:三月底、四月初,我和法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)帶隊(duì)去全國調(diào)查。新京報(bào):全國人大常委會(huì)報(bào)告提出,今年立法計(jì)劃包括制定《物權(quán)法》,是指今年通過嗎?
楊景宇:制定《物權(quán)法》是個(gè)計(jì)劃,通過《物權(quán)法》是個(gè)程序。
新京報(bào):那就是說《物權(quán)法》會(huì)在明年提交全國人代會(huì)表決?
楊景宇:這是我們的目標(biāo)。
新京報(bào):以后進(jìn)行論證是指專家論證嗎?
楊景宇:有專家,也有實(shí)際工作者。如果光是專家,那意見不符合實(shí)際工作怎么辦?
還要聽實(shí)際工作者的意見。
新京報(bào):會(huì)邀請(qǐng)媒體參加嗎?
楊景宇:如果需要,就邀請(qǐng)。
“民用房使用權(quán)自動(dòng)延長”
新京報(bào):制定《物權(quán)法》,跟你過去參與制定的其他法律相比,是不是特別艱難?
楊景宇:沒有特別艱難,只是它覆蓋面比較廣,牽涉的經(jīng)濟(jì)利益特別多,所以需要更精心的研究。
新京報(bào):《物權(quán)法》還涉及百姓很關(guān)注的問題———征用拆遷,有觀點(diǎn)認(rèn)為目前草案規(guī)定太籠統(tǒng),你對(duì)此怎么看?
楊景宇:在《物權(quán)法》里對(duì)征地的條件、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定,是不可能的。因?yàn)檫@部法覆蓋面太大,不可能全部細(xì)化。征用問題,還得研究土地制度改革,通過修改《土地管理法》解決。
新京報(bào):那是說,《物權(quán)法》規(guī)定會(huì)比較原則?
楊景宇:不是,是具體問題還需要配套法律作具體規(guī)定。如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序,需要修改《土地管理法》來進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。
新京報(bào):百姓還很關(guān)心住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問題。
楊景宇:四審稿規(guī)定,商業(yè)用房和居民用房要區(qū)分。
居民用房自動(dòng)延長,要交規(guī)定費(fèi)用。
新京報(bào):那怎么交?
楊景宇:這是需要研究的問題。不能說不交,但也不能像當(dāng)初房地產(chǎn)開發(fā)商交土地出讓金那樣,老百姓可受不了。我個(gè)人意見是規(guī)定費(fèi)用要比當(dāng)時(shí)交得少。
這是涉及到百姓切身利益的問題,還需要論證研究,哪個(gè)公道合理,是什么道理。
新京報(bào):那你認(rèn)為下一步立法工作中哪些問題需要重點(diǎn)研究?
楊景宇:一是要準(zhǔn)確反映我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;加大對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)力度;全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的農(nóng)村基本政策;完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)對(duì)國家、集體、私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。二是要妥善處理關(guān)系人民群眾切身利益的問題,如有關(guān)財(cái)產(chǎn)征收征用、房屋拆遷的補(bǔ)償和居民小區(qū)業(yè)主的權(quán)利等。三是一些專業(yè)性較強(qiáng)、尚有不同意見的問題,如物權(quán)與債權(quán)的優(yōu)先順序等。
【來源:新京報(bào);作者:賴顥寧】