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國務(wù)院法制辦談娛樂場所凌晨2點關(guān)門的三點原因

2006年03月16日 11:29

  《娛樂場所管理條例》自今年3月1日起實施后,對娛樂場所的營業(yè)時間為什么要加以限制,為什么要在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備等問題,社會上有人提出了一些質(zhì)疑。就此,記者今天專訪國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司有關(guān)負(fù)責(zé)官員,對上述問題進(jìn)行解答。

  據(jù)介紹,關(guān)于娛樂場所的營業(yè)時間,2000年國務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件中已規(guī)定:娛樂場所的營業(yè)時間一律不得早于8點、晚于凌晨2點。國務(wù)院法制辦官員說,從近幾年的執(zhí)行情況看,效果是好的,各方面的反映也不錯。在條例修訂過程中,就這一規(guī)定曾專門征求過各方面意見,還特地到各地進(jìn)行了調(diào)研,比如在北京聽取了滾石迪廳、天元俱樂部、巴那那迪廳、麥樂迪歌廳、華威大廈游戲廳等娛樂場所業(yè)主代表的意見,以及一些在娛樂場所周圍居住的群眾的意見,絕大多數(shù)人都贊成維持現(xiàn)行規(guī)定。因此,條例第二十八條維持了現(xiàn)行做法,規(guī)定:每日凌晨2時至上午8時,娛樂場所不得營業(yè)。

  另外,作出上述規(guī)定,還有三個深層次原因:一是凌晨2點以后,往往是“黃、賭、毒”犯罪的高發(fā)期,加上由于管理人員疲勞,事故隱患不易發(fā)現(xiàn),深夜也是消防安全事故的多發(fā)時段,因此有必要對營業(yè)時間加以限制;二是一些娛樂場所通宵達(dá)旦地營業(yè),其音樂噪音、人員往來嘈雜,嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周圍居民的正常生活,不少群眾對娛樂場所的擾民現(xiàn)象反映強烈;三是凌晨2點以后,場所內(nèi)的消費者數(shù)量逐漸減少,經(jīng)營者成本相對增加,但要關(guān)門又因缺乏法律依據(jù)而易與消費者發(fā)生矛盾、沖突,F(xiàn)在有了明確的法律依據(jù),便于業(yè)主降低經(jīng)營成本。

  國務(wù)院法制辦官員說,限制營業(yè)時間不是我們的獨創(chuàng)。如日本《有關(guān)風(fēng)俗營業(yè)等的規(guī)定以及業(yè)務(wù)的適正化等的法律》規(guī)定,風(fēng)俗營業(yè)場所的營業(yè)時間不得超過晚12點,日本所謂風(fēng)俗營業(yè)場所與條例調(diào)整的娛樂場所范圍大體相當(dāng)。我國臺灣地區(qū)的《舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定,舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室等場所,每日凌晨3點至9點不得營業(yè)。

  至于為什么要規(guī)定在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備?國務(wù)院法制辦的官員強調(diào),這僅僅只適用于歌舞類的娛樂場所,不適用于游藝類的娛樂場所,且只能安裝在場所的出入口和主要通道,包間、包房和其它地方不得安裝。

  該官員解釋說,作出這一規(guī)定是基于對公共利益的保護(hù):此舉是為預(yù)防“黃、賭、毒”等違法犯罪,防止安全事故的發(fā)生。近年來,銀行、商場、城市道路和公園等公共場所普遍安裝了電視監(jiān)控設(shè)備,效果是好的,社會反映也不錯。目前在歌舞場所發(fā)生的治安案件和各類糾紛,大多因取證困難而難以得到及時解決,因此也有必要采取技術(shù)監(jiān)控措施。另外,條例對歌舞場所的業(yè)主規(guī)定了不少新的義務(wù),如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口,不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務(wù)落實到位,技術(shù)監(jiān)控措施是最為有效的手段。

  就條例的調(diào)整范圍到底都包括哪些具體對象?國務(wù)院法制辦特別加以說明,免費提供娛樂服務(wù)的場所,單位內(nèi)部專門為本單位職工、家屬服務(wù)的場所,專門提供各種演出的場所,不在條例調(diào)整范圍之內(nèi)。根據(jù)條例第二條的規(guī)定,娛樂場所一類是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會等;另一類是依靠游藝器械經(jīng)營的場所,如電子游戲廳、游藝廳等。賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場所,不屬于條例調(diào)整的范圍。但賓館、飯店中對外營業(yè)的歌舞、游藝場所仍由本條例調(diào)整。

  (來源:法制日報,作者:李立)

 
編輯:李淑國】
 

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