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《勞動合同法》更加強調(diào)對勞動者的保護，不僅意在扭轉(zhuǎn)勞動者的相對弱勢地位，更是中央決心調(diào)整國民收入分配格局、規(guī)范分配秩序的一個舉動
開門立法。中新社3月20日的一則消息說。
當天，全國人大常委會公布《勞動合同法(草案)》全文，向社會公開征求意見。這是7個月內(nèi)最高立法機關(guān)第二次類似的行動。去年8月，《物權(quán)法(草案)》也曾被全文公布。《物權(quán)法》規(guī)范財產(chǎn)權(quán)，《勞動合同法》規(guī)范就業(yè)權(quán)，兩部法律均與民眾生活密切相關(guān)。
《勞動合同法(草案)》的一位起草者說，在今年2月的十屆全國人大常委會第十九次會議上被“一讀”(即首次提請審議)的《勞動合同法(草案)》，將來未來的幾個月內(nèi)分別通過“二讀”和“三讀”，如果順利將成為正式法律。
勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受本刊采訪時說，即將向全社會征求意見的《勞動合同法(草案)》，將對居民收入分配起到輔助性的作用。
最近一段時期，無論是溫總理的政府工作報告還是《中共中央關(guān)于十一五規(guī)劃的建議》，都表示要對國民收入分配格局進行調(diào)整。一年以來熱議的很多話題，比如減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務教育都是這一調(diào)整的重要內(nèi)容。
“除了這些治本之策，近些年來出現(xiàn)的一些社會現(xiàn)象，如欠薪，也將通過本法予以根治�！敝袊鐣茖W院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說。
新格局下的勞動關(guān)系
“12年來，勞動爭議范圍不斷擴大，是出臺《勞動合同法》的直接原因”。中國人民大學勞動和社會保障法研究所副所長黎建飛說。
勞動關(guān)系的變化與法律的不變，使1994年出臺的《勞動法》難免顯得有些刻舟求劍。在那部法律中，現(xiàn)今民眾耳熟能詳?shù)摹扒沸健薄靶r工”等名詞尚未普及。
立法者的視野中，兩個案例曾被提及。2003年12月24日，安徽籍保姆周岱蘭在雇主家擦玻璃時，從4樓摔下。無論是雇主還是保姆中介機構(gòu)，在法律層面上都不認為自己對周的傷勢負有全部責任(雇主支付了部分醫(yī)療費用，并認為這只是道義)。而周與雇主、中介機構(gòu)都沒有隸屬關(guān)系，無法進入勞動爭議的范疇。
另一個案例則是民眾熟知的熊德明討還欠薪事件。在2003年10月20日熊德明一夜揚名之后，決策者也加快了相關(guān)政策起草和立法的腳步。2004年，勞動和社會保障部出臺最低工資標準；2005年底，中共中央出臺關(guān)于農(nóng)民工問題的文件。“這些動作，本來早已開始調(diào)研，但是熊德明事件起了催化劑的作用”。勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南說。
更廣闊的背景則是，12年來勞動關(guān)系的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。在《勞動法》頒布的1994年，全國5000萬國有企業(yè)職工均有固定的身份，“單位”一詞依舊盛行。1998年，國企開始大量裁員，5000萬名國企職工的絕大多數(shù)被推向市場。“如今，不僅國企職工的勞動關(guān)系走向了市場，另有至少1.2億農(nóng)民工加入其中，個體經(jīng)濟組織、私營企業(yè)、三資企業(yè)空前壯大”，張車偉說，“這一系列的新勞動關(guān)系，都需要用新的勞動合同法來調(diào)節(jié)”。根據(jù)他的測算，目前已有九成以上的勞動關(guān)系在按市場法則行事。而這些關(guān)系，需要新的法律來調(diào)整和規(guī)范。
另一方面，根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2002年全國受理勞動爭議案件達184000起，涉及人數(shù)達610000人，分別是1993年的15.6倍和17.1倍。10年間勞動爭議案件平均年增長率達36.3%，涉及人數(shù)平均年增長率達41.3%。
勞動者本位為立法核心
在市場經(jīng)濟中，用人單位與勞動者，或稱勞方與資方，是最重要的關(guān)系之一。而如何對待雙方，則一定程度體現(xiàn)了政府和立法者的政策取向。
今年3月中旬以來，法國各地爆發(fā)示威，抗議政府新出臺的《勞動用工法》。在該部法律草案中，為減輕失業(yè)壓力，政府授權(quán)企業(yè)主可以在26歲以下年輕人就業(yè)的頭兩年任意行使解雇權(quán)，且不需解釋。而在該國此前法律中，雇主解雇員工需提前三個月以書面形式通知員工，并給出正當理由。
“如果說法國政府意在調(diào)整對勞動者的過度保護，而我們這次出臺《勞動合同法(草案)》，只是強調(diào)對勞動者最起碼的保護”。張車偉說。而目前，勞動者相對于雇主處于弱勢地位，大量勞動者權(quán)益受到了不同程度的侵害而難以得到法律保護成為相當普遍的現(xiàn)象。
而在本次草案中，“勞動者本位成為本草案起草的核心原則”。一位草案起草者告訴本刊。
這一核心原則，可以通過草案的相關(guān)內(nèi)容看出端倪。例如，草案第九條規(guī)定：用人單位和勞動者對是否存在勞動關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動者的理解為準。草案第十條規(guī)定：用人單位和勞動者對勞動合同的內(nèi)容理解不一致的，應當按照通常理解予以解釋，有兩種以上解釋的，應當采納最有利于勞動者的解釋。
“這等于是告訴大家，將來在‘模糊不清’的時候，聽勞動者的�！睆堒噦フf。
保護勞動者權(quán)益的具體條文遠不僅這些。例如，用人單位不繳“社�！眴T工可以解除合同，非技術(shù)工種試用期最長一個月，未簽合同的事實勞動關(guān)系視為無固定期限合同(無限期合同)(據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計，在單位就業(yè)人員中，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近10個百分點，特別是建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)勞動合同簽訂率較低，僅40%左右，農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為30%)等�！斑@些規(guī)定，如果執(zhí)行得好，可望對資方的相關(guān)霸王行徑予以根治。”張車偉說。
另外，為治理“惡意欠薪”這一頑疾，草案制定了“滯納金”性質(zhì)條款 “逾期不支付，要向勞動者加付50%～100%賠償金”。
關(guān)于治理“惡意欠薪”，立法參與者亦有遺憾之處。據(jù)本刊了解，去年11月，已經(jīng)有諸多學者在參與草案論證時，建議對惡意欠薪的資方追究其刑事責任�！皭阂馇沸胶推墼p、搶劫一樣，都有‘搶錢’的故意。”張車偉說�？紤]到現(xiàn)行刑法并未對這種行為做出規(guī)定，學者的這一建議暫時尚未被寫入《勞動合同法(草案)》。但在深圳，數(shù)名惡意欠薪者被追究刑事責任，顯示一些地方政府已試圖通過更強硬的法律手段治理這一痼疾。
收入格局調(diào)整開始加力
“放在更大的背景下考量，此番《勞動合同法(草案)》的出臺，也是國民收入格局調(diào)整的一部分。”蘇海南說。
“合同得到切實的執(zhí)行，勞動者不再遭受欠薪的煩擾，實際上就在一定程度彌合了收入上的差距�！睆堒噦フf。
此前，蘇海南執(zhí)筆的一份報告警告說，1980年到2003年，城鄉(xiāng)居民的收入差距指數(shù)已經(jīng)接近黃燈區(qū)(即警戒區(qū))�！白罱鼛啄甑男蝿菀膊粯酚^，城鄉(xiāng)收入差距之比在2004年擴大到了3.23：1，去年盡管下降為3.2：1，但那是減免農(nóng)業(yè)稅的利好造成的，”蘇海南說，“今年沒了取消農(nóng)業(yè)稅的利好，具體情況還要看政府的作為�！�
由于我國正處在收入差距不斷擴大的發(fā)展階段，即使政府在這兩年付出了很大努力，相繼出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、重建合作醫(yī)療、逐步實現(xiàn)免費義務教育等治本之策，但在這一特殊的歷史時期，政府之力尚未根本扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，“甚至是遏制也很難做到。”蘇海南說，因此，“在《中共中央關(guān)于十一五規(guī)劃的建議》中，客觀地使用了‘緩解’一詞�！�
但政府已認識到問題所在，并不斷努力改變這一現(xiàn)狀。在今年的幾個重要文件中，繼續(xù)強調(diào)了調(diào)整收入分配格局問題。如溫家寶在《政府工作報告》中提出“要調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，增加中低收入者的收入”。其具體措施包括增加農(nóng)民收入，合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標準，逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題，減輕中低收入者的稅負等等。
而在《十一五規(guī)劃綱要》中，也強調(diào)“加快推進收入分配制度改革，規(guī)范個人收入分配秩序，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢�！�
(來源：《中國新聞周刊》；楊中旭)
