①全國人大常委會法工委行政法室主任李援———
勞動合同制度出現(xiàn)許多新情況新問題
【新聞背景】全國人大常委會執(zhí)法檢查組去年9月在進行勞動法執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，各地勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在1年以內(nèi)，勞動合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動者，特別是進城務(wù)工人員。許多勞動合同雖然有勞動報酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額，有的僅規(guī)定勞動者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協(xié)商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援介紹說：
勞動合同制度是1994年勞動法中確立的規(guī)范勞動用工的法律制度，這個制度到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年了，在這個過程中經(jīng)過了改革開放，經(jīng)過了經(jīng)濟體制改革，經(jīng)過了市場經(jīng)濟的建立，許多新情況、新問題、新矛盾都出來了，所以我們要制定勞動合同法來解決這些問題。在勞動合同法草案里面除了規(guī)定勞動合同制度本身的問題以外，還要規(guī)范一些與勞動合同制度相關(guān)的特殊勞動關(guān)系的特殊規(guī)定。這些特殊規(guī)定，往往是針對一些現(xiàn)實中存在的問題，所以要附帶作出規(guī)定。
在勞動合同制度上，有許多問題值得深入探討、研究，多方聽取意見和建議。比如勞動合同法的立法宗旨、適用范圍、存在的事實勞動關(guān)系如何解決？勞動合同的訂立，許多單位不訂立勞動合同，侵害勞動者的合法權(quán)益怎么解決？試用期當(dāng)中，一些用人單位利用試用期侵害勞動者的合法權(quán)益怎么解決？勞動合同的短期化，使用勞動者的青春期的問題怎么解決？像以上這類問題，以及勞動合同的解除、無效、終止應(yīng)支付的補償金和賠償金等等，都是值得我們探討和研究的。
②勞動與社會保障部法制司副司長芮立新———
為什么有了勞動法，還要制定勞動合同法？
【新聞背景】勞動合同法是中國勞動法律制度中的重要部分。自從1986年勞動合同制度實施以來，勞動合同已經(jīng)成為調(diào)整勞動關(guān)系必不可少的法律機制。同時，勞動合同也是用人單位和員工發(fā)生勞動爭議時主張權(quán)利的依據(jù)。
我國勞動爭議案件逐年遞增。1995年《勞動法》實施當(dāng)年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件3.3萬件，涉及勞動者12.3萬人；而2002年，立案受理的勞動爭議案件高達18.4萬件，涉及勞動者60.6萬人，勞動爭議的數(shù)量是1995年的5.6倍，涉及勞動者的人數(shù)也增加了5倍。最新情況顯示，集體勞動爭議案件數(shù)量增長較大，勞動爭議案多集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，勞動爭議案件調(diào)解空間縮小。
很多讀者不理解：為什么有了勞動法，還要制定勞動合同法？
對此，勞動合同法草案的起草人之一、勞動和社會保障部法制司副司長芮立新表示：根據(jù)社會發(fā)展的一般規(guī)律，勞動法律體系，包括了勞動，以及社會保障方面的所有的法律規(guī)范。勞動法規(guī)定的條款比較少，勞動合同問題在勞動法中只有一章、僅僅幾條規(guī)定。要通過幾條規(guī)定把復(fù)雜的勞動問題規(guī)定清楚是很難的，實際也做不到。
芮立新指出，勞動合同法草案和勞動法相比，在勞動合同制度方面有一些突破或者改進。更多的是對勞動法確定的勞動合同制度的進一步具體化和可操作化：
一是適用范圍擴大，勞動法的適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，各種經(jīng)營組織，勞動合同法草案增加了民辦非企業(yè)單位，這是在1994年之后，由國務(wù)院的行政法規(guī)確定下來的新的用人單位。
二是“用人單位規(guī)章制度”進一步具體化。用人單位與勞動者不簽訂勞動合同，這是勞動合同實施過程中，遇到的最基礎(chǔ)性、最大的問題，這次草案規(guī)定，已經(jīng)存在勞動關(guān)系，即使用人單位和勞動者之間沒有訂立書面的勞動合同，也視為他們已經(jīng)訂立了無固定期限的勞動合同。
三是增加了合同中止履行的制度，以及勞動合同的可變更、可撤消的制度。
“這個法律對于合同的履行做了比較具體的規(guī)定，也有利于解決農(nóng)民工的工資拖欠問題�！避橇⑿抡f，勞動合同立法對解決農(nóng)民工的欠薪有“間接的作用”，體現(xiàn)在：更進一步明確用人單位和勞動者之間建立勞動關(guān)系之后，應(yīng)該簽訂書面的勞動合同。“我們可以拿農(nóng)民工朋友的合同直接討薪，這對解決拖欠工資問題肯定會有一個比較大的作用�！绷硗猓べY作為勞動合同約定的一項內(nèi)容，一旦約定，對于農(nóng)民工和使用人單位都具有約束力，如果用人單位拖欠工資就是違約行為，可以通過向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報、投訴，追討工資。另外還可以通過爭議仲裁等其他渠道解決。
③中華全國總工會法律部副部長郭軍——
立法需要向勞動者適當(dāng)傾斜
【新聞背景】陜西華縣籍農(nóng)民工王紀(jì)華于2003年經(jīng)人介紹來到山西省左云縣店灣鎮(zhèn)范家寺村寶源礦業(yè)有限公司打工。2005年11月6日，他在該礦采區(qū)裝煤時被滑落的石塊砸傷，經(jīng)醫(yī)院診斷系腰椎粉碎性骨折。包工隊給他出錢治療了一段時間，于當(dāng)月24日表示僅給付2000元讓其回家。無奈，王紀(jì)華向當(dāng)?shù)貏趧泳址从沉饲闆r，因他未與用工單位簽訂勞動合同，勞動部門讓他在用工單位開份勞動證明，以證實雙方的勞動關(guān)系。然而，至今礦里也不肯為其出具證明，而是讓他去找所在的包工隊。現(xiàn)在，一身傷病的王紀(jì)華陷入了艱難的境地。
中華全國總工會法律工作部副部長郭軍介紹，關(guān)于勞動合同法立法依據(jù)問題存有爭論，一種意見認(rèn)為應(yīng)以勞動法為立法依據(jù)，向弱勢的勞動者適當(dāng)傾斜；另一種意見認(rèn)為應(yīng)按照民事合同法的思路，基于雙方是平等的地位，因此應(yīng)當(dāng)把同等程度保護作為立法的出發(fā)點。
郭軍認(rèn)為，勞動法的立法宗旨開宗明義是“為了保護勞動者的合法權(quán)益”，勞動法的各個章節(jié)條款都充分體現(xiàn)了這一立法精神，即向勞動者傾斜。要使我國的勞動合同制度真正在保持我國勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更積極的作用，勞動合同法的立法同樣需要依照勞動法確立的立法精神和宗旨，依然需要向勞動者傾斜，因為平等自愿協(xié)商簽訂勞動合同的法律規(guī)定并不能改變勞動關(guān)系實際上不平等的狀況。因而，依據(jù)勞動法制定勞動合同法是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提和保證。
郭軍提出，現(xiàn)在出現(xiàn)民工荒技工荒，這是什么原因？因為勞動時間太長，勞動報酬太低，但是勞動者沒有強大的力量與用人單位平衡這個權(quán)利。這就是我們的現(xiàn)實。由于勞動關(guān)系的特殊屬性決定，勞動者在具體的勞動關(guān)系中相對于用人單位處于弱勢的地位，而用人單位特別是企業(yè)追求效益的最大化是其基本目標(biāo)，因此，勞動者的權(quán)益受到侵犯的情況就有可能發(fā)生，如果法律規(guī)范不完備、不合理以及執(zhí)行得不好，那么導(dǎo)致勞動者合法權(quán)益受到侵害的情況就會越來越多。
(來源：人民日報 作者：毛磊 杜文娟）
