中新網(wǎng)4月5日電 今年3月14日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》出臺后，即引起廣泛關(guān)注。彈者意見主要集中在條例中的改革失敗免責(zé)條款，認(rèn)為該規(guī)定容易成為肆意妄為的官員脫責(zé)的借口。該條例的起草小組副組長、深圳市人大法制委員會副主任委員劉曙光接受《法制日報》采訪時說，“這是一種誤解�！�
該條例最引起爭議的，是第41條關(guān)于改革創(chuàng)新失敗免責(zé)任條件的規(guī)定———“改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果，但同時符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：(一)改革創(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定；(二)個人和所在單位沒有牟取私利；(三)未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
有人因此詰問：此規(guī)定卻有為官員的膽大妄為“網(wǎng)開一面”之嫌。
“這是一種誤解�！眲⑹锕饷鞔_反駁，“此項規(guī)定沒有突破法律的界限，因為它明確了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。”
劉曙光指出，改革創(chuàng)新是有風(fēng)險的事業(yè)，可能成功也可能失敗。如果不區(qū)分情況，將所有風(fēng)險都讓改革者承擔(dān)，這不僅不公平不合理，而且會挫傷銳意改革者的積極性。對改革創(chuàng)新免責(zé)制度設(shè)計的目的，就是為了讓改革創(chuàng)新者既有膽子又有責(zé)任心。
報道稱，深圳有關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于改革創(chuàng)新帶有風(fēng)險，一些干部不求有功、但求無過，既不讓位、又不作為的庸碌狀態(tài)阻滯著深圳的改革進(jìn)程。
深圳決定利用擁有全國人大授予立法權(quán)的優(yōu)勢，通過立法建立起改革創(chuàng)新的激勵機制、保障機制和責(zé)任機制，營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的社會環(huán)境，為敢于突破舊體制束縛者提供“護(hù)身符”。
劉曙光說，為慎重起見，在法規(guī)草案起草過程中，起草小組研究借鑒了國內(nèi)外改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，還多方征求意見，包括先后到北京與中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、到海南與中國體制改革研究院聯(lián)合召開專家咨詢會。
他說，去年11月，改革創(chuàng)新促進(jìn)條例草案首次提交深圳市人大常委會會議審議。經(jīng)過三次會議審議后，該條例在今年3月獲深圳市人大常委會會議高票通過，將于今年7月1日起正式實施。
“條例凸顯了深圳推進(jìn)改革的決心。”劉曙光介紹說，條例將改革創(chuàng)新明確列為深圳國家機關(guān)、公立非營利機構(gòu)和人民團(tuán)體的法定工作職責(zé)和績效考核重要內(nèi)容，規(guī)定了由深圳市政府設(shè)立改革創(chuàng)新獎項等一系列激勵保障措施。
劉曙光介紹說，根據(jù)該條例，對改革創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的組織和個人可獲得表彰和獎勵；國家機關(guān)、公立非營利機構(gòu)和人民團(tuán)體的工作人員對改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)作為其晉升職務(wù)、級別的重要依據(jù)；開展改革創(chuàng)新工作所需要的經(jīng)費列入部門預(yù)算，予以保障。
報道稱，中國舊一輪的改革，大量采取的是先改革后立法的方式。這種以政策為主、人治痕跡明顯的改革方式，隨著法律制度的逐漸完備其操作空間已經(jīng)越來越小，而且明顯與國家法治的發(fā)展方向不相符合。
“深圳在改革立法中，試圖明確改革與法律制度之間的關(guān)系，通過立法來引導(dǎo)、促進(jìn)、保障和規(guī)范改革，將改革納入法治軌道�！眲⑹锕庹f，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，條例確立了改革創(chuàng)新目標(biāo)，規(guī)范了改革創(chuàng)新程序，明確了對改革者的權(quán)益保障，同時確立了改革創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制和評價機制。
劉曙光指出，深圳改革創(chuàng)新立法本身也是一種改革嘗試，難免存在不足和缺陷，今后將根據(jù)實施效果和形勢發(fā)展作進(jìn)一步修改、完善。他向記者透露，對于各種爭議的聲音特別是不同意見，深圳市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)非常重視，已指示專人進(jìn)行收集，作為今后修改該條例的參考。(李偉雄)
