全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳昨日公布勞動(dòng)合同法草案征求意見第二階段的情況。自3月27日法制工作委員會(huì)向媒體公布第一階段勞動(dòng)合同法草案征求意見的情況后，3月28日至4月6日這一階段與第一階段相比，收到意見的數(shù)量大幅度上升，說明了社會(huì)各界對(duì)這部法律的重視和關(guān)注。廣大群眾除了繼續(xù)對(duì)草案的適用范圍、勞動(dòng)合同短期化、試用期期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)等問題提出意見外，這一階段的意見主要反映了以下幾個(gè)方面的問題：
聚焦一：勞動(dòng)合同立法的目的應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益之間尋求平衡
有的意見提出，立法者必須努力尋求各種利益主體之間特別是同一矛盾體中相對(duì)方之間的利益平衡。就勞資關(guān)系而言，任何時(shí)候勞動(dòng)者一方都是弱者，但是，如果立法過分?jǐn)U大勞動(dòng)者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會(huì)使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，難以實(shí)行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“皮之不存，毛將焉附”，企業(yè)垮了，勞動(dòng)者就會(huì)失去工作，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益也就無從談起。反之，如果勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位，對(duì)企業(yè)責(zé)任要求過少，就會(huì)影響勞動(dòng)力供給，不利于高素質(zhì)的健康的職工隊(duì)伍的形成。
聚焦二：在某些情況下應(yīng)當(dāng)允許口頭勞動(dòng)合同的存在
有的意見提出，現(xiàn)在是信息時(shí)代，簽訂合同的形式有多種，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)允許使用電子文檔、口頭合同等形式，只要事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在，就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，一味強(qiáng)調(diào)書面形式，可能不利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益。特別是對(duì)于非全日制用工、合同期限較短的用工或者合同內(nèi)容變更不大的，應(yīng)當(dāng)允許以口頭形式簽訂合同。
聚焦三：對(duì)競(jìng)業(yè)限制的規(guī)定存在不同看法
有的意見認(rèn)為，用人單位需要保守商業(yè)秘密的，與勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)可以約定競(jìng)業(yè)限制，同時(shí)與勞動(dòng)者約定在勞動(dòng)合同終止或者解除時(shí)向勞動(dòng)者支付競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有的意見則認(rèn)為，競(jìng)業(yè)限制不利于人才的流動(dòng)，建議取消競(jìng)業(yè)限制的規(guī)定。有的意見認(rèn)為，草案中競(jìng)業(yè)限制違約金標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得太低，必將造成同行業(yè)企業(yè)相互之間惡意挖人的后果；有的意見則認(rèn)為，用人單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過高，建議參考其他國(guó)家的競(jìng)業(yè)限制條款，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償修改為年工資收入的50%。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制的，除支付違約金外，如果已經(jīng)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的還應(yīng)支付賠償金。
聚焦四：未以書面形式訂立勞動(dòng)合同視為訂立無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定可能被濫用
有的意見認(rèn)為草案如果這樣規(guī)定，有的勞動(dòng)者就可能故意不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，來達(dá)到簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的目的。建議對(duì)未以書面形式訂立勞動(dòng)合同情形加以明確。也有的意見認(rèn)為這一規(guī)定會(huì)使用人單位故意不簽訂書面勞動(dòng)合同而變相適用無固定期限勞動(dòng)合同達(dá)到任意解除勞動(dòng)合同的目的，不利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定勞動(dòng)用工關(guān)系和切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的初衷。
聚焦五：勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位超時(shí)加班加以限制
許多勞動(dòng)者反映，現(xiàn)在一些企業(yè)加班經(jīng)�；�、普遍化，有的企業(yè)在確定工作量時(shí)就把加班計(jì)算里面，不加班就完不成工作定量，以此惡意逃避支付加班費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的權(quán)益，影響勞動(dòng)者的身體健康。
聚焦六：草案應(yīng)對(duì)集體合同作專章規(guī)定
有些工會(huì)組織和群眾意見提出，集體合同是勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)，也是勞動(dòng)合同法的靈魂。在現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力供求失衡，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)的情況下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，使之趨于和諧的措施就是推進(jìn)和規(guī)范集體合同。因此，在目前集體合同法一時(shí)難以出臺(tái)的情況下，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同法中對(duì)集體合同作專章規(guī)定。
聚焦七：立法應(yīng)當(dāng)明確勞動(dòng)保障部門對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管責(zé)任
有的意見認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的很多問題不是沒有法律，而是法律得不到執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為有效的執(zhí)法權(quán)力，同時(shí)明確維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是勞動(dòng)保障部門的法定職責(zé)，如果勞動(dòng)部門未履行法定的職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建議立法對(duì)勞動(dòng)保障部門責(zé)任作出明確規(guī)定。
聚焦八：繼續(xù)對(duì)勞動(dòng)力派遣問題展開討論，提出意見和建議
收到的建議中有的提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)制勞動(dòng)力派遣：一是提高勞動(dòng)力派遣的準(zhǔn)入門檻；二是明確在什么條件下，在哪些崗位、工種，用人單位可以使用勞動(dòng)力派遣這種用工形式；三是明確劃分勞動(dòng)力派遣單位和接受單位的責(zé)任；四是明確規(guī)定勞動(dòng)力派遣的期限，禁止用人單位長(zhǎng)期使用派遣勞動(dòng)力；五是嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于勞動(dòng)力派遣單位和接受單位互相推諉或者惡意串通侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的要嚴(yán)厲處罰。
(來源：法制日?qǐng)?bào) 作者：郭曉宇）
