黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，河南省委書記徐光春在一年多的時間里，就“如何做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這篇大文章，先后深入到河南20多個有代表性的村鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究，調(diào)研成果《實施“五個一”工程 推進新農(nóng)村建設(shè)——對河南20多個村鎮(zhèn)的調(diào)查與思考》被《求是》雜志2006年第5期刊發(fā)。本網(wǎng)現(xiàn)將全文在這里轉(zhuǎn)載，以期使廣大干群對新農(nóng)村建設(shè)有更深的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，鼓足干勁，扎實工作，使新農(nóng)村建設(shè)切實成為惠及廣大農(nóng)民的德政工程、發(fā)展工程、民心工程。
實施“五個一”工程 推進新農(nóng)村建設(shè)
——對河南20多個村鎮(zhèn)的調(diào)查與思考
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局、著眼長遠作出的重大決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、更好地體現(xiàn)執(zhí)政為民理念的戰(zhàn)略部署。這一重大決策，對河南這個全國第一人口大省、第一農(nóng)村人口大省、第一糧食產(chǎn)量大省來說，正逢其時，意義重大。
如何做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章？一年多來，我先后到20多個有代表性的村鎮(zhèn)，如新鄉(xiāng)縣劉莊村等新中國成立以來的老典型，臨潁縣南街村、鞏義市竹林鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)等改革開放以來發(fā)展起來的好典型，濮陽縣西辛莊村、武陟縣西滑封村等近年來發(fā)展起來的新典型，進行了調(diào)查研究，并作了一些思考。這20多個村鎮(zhèn)都是河南農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展比較好的村鎮(zhèn)，已形成了社會主義新農(nóng)村的雛形，對推進全省新農(nóng)村建設(shè)具有重要的示范和借鑒意義�？偟恼f，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，切實實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。要把中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針政策落到實處，從河南的實際以及這20多個村鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗看，我深深感到，關(guān)鍵是要抓好“五個一”工程，即一個好的帶頭人、一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個好的發(fā)展思路、一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍、一套好的扶持政策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強保證。
(一)要有一個好的帶頭人，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。這20多個先進村鎮(zhèn)，無一不是靠一個好的帶頭人帶領(lǐng)群眾共同致富，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上走在了前列。劉莊村、唐莊鎮(zhèn)等之所以幾十年經(jīng)久不衰，關(guān)鍵是有“村支書的榜樣”史來賀、“太行公仆”吳金印這樣的好帶頭人；近些年發(fā)展起來的西辛莊村、西滑封村、回龍村，之所以迅速脫貧致富，也是有了李連成、王在富、張榮鎖等好帶頭人。這些帶頭人，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，直接關(guān)系到基層組織強不強；是黨員隊伍的排頭兵，直接關(guān)系到黨的形象好不好；是發(fā)展經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾富不富；是村務(wù)管理的當(dāng)家人，直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)不穩(wěn)。在他們身上，不僅充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格，而且體現(xiàn)了懂政治、善經(jīng)營、講奉獻的時代特征。
懂政治，就是做黨在農(nóng)村各項方針政策的明白人，結(jié)合本地實際落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕的道路，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。從農(nóng)村工作的實際情況看，現(xiàn)在有些地方的農(nóng)民群眾對我們一些基層黨組織和黨員干部有意見，往往是由于這些地方黨員干部政策觀念淡薄，或者對黨的方針政策理解不透、執(zhí)行不力造成的。在河南，正是因為有了一批黨的富民政策的明白人，緊密結(jié)合本地實際，靠落實黨的政策來凝聚人心、激勵人心，才實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定。
善經(jīng)營，就是市場觀念和現(xiàn)代意識強，始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，抓住帶領(lǐng)群眾共同致富這個重要責(zé)任不懈怠，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場上發(fā)揮領(lǐng)跑者、組織者的作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是推進新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，作為村黨支部書記，只有懂經(jīng)營、善經(jīng)營，能夠“領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看”，才能帶領(lǐng)群眾共同致富。李連成、張榮鎖和林州市史家河村的王發(fā)水等，都是當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁郑?dāng)上村黨支部書記后，幫助群眾上項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)全村走上了共同富裕道路。目前，在河南“帶頭致富能力強、帶動群眾共同致富能力強”的“雙強”村支部書記已占到63.8%，他們已經(jīng)成為和正在成為河南新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。
講奉獻，就是要有甘愿吃虧的精神。一個好帶頭人，服務(wù)廣大群眾，帶動全村發(fā)展，必然要犧牲個人利益，影響自身收益，這就要求他們必須具有高尚的情操，勇于奉獻。我們不少村莊幾十年來山河依舊、變化不大，不是這些村莊缺乏資源優(yōu)勢、缺乏致富本領(lǐng)，要害在于缺乏甘愿吃虧的好帶頭人。而這20多個村鎮(zhèn)的帶頭人，很多都把自己辛辛苦苦積累的財富捐為村里的公共財產(chǎn)，促進全村共同致富。集體經(jīng)濟發(fā)展了，村民富裕了，而他們自己還拿著低于村民的收入。正是因為甘當(dāng)吃虧人，他們才能獲得信任、贏得民心、凝聚力量，成為農(nóng)村發(fā)展的好帶頭人。史來賀同志把“不怕吃虧”當(dāng)作人生信條，從當(dāng)干部那天起就沒有拿過國家和村里的一分錢補貼；李連成帶領(lǐng)全村發(fā)展大棚蔬菜生產(chǎn)，在企業(yè)效益最好時把價值200萬元的再生紙廠低價轉(zhuǎn)為村辦企業(yè)。“一身正氣，甘心吃虧為百姓；兩袖清風(fēng)，心底無私好楷�！保褪沁@些帶頭人奉獻精神的真實寫照，也是這些村鎮(zhèn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。
(二)要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保證。這20多個村鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗表明，不僅要有一個好的帶頭人，還要有一個好的黨支部、一個好的村委會，形成一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。只有村黨支部和村委會堅強有力，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力、向心力，才能帶出一個小康村，富裕一方百姓。
建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須選拔配備好領(lǐng)導(dǎo)班子成員。我在調(diào)研中專門了解過村級班子的結(jié)構(gòu)，像林州市史家河村黨支部7名成員均是從全村黨員中挑選出來的骨干和能人，村委會一班人有的領(lǐng)辦企業(yè)，有的是行業(yè)能手，全部達到“雙強”標(biāo)準(zhǔn)；鞏義市焦灣村堅持從企業(yè)中培養(yǎng)和發(fā)展“雙強”黨員，進入“兩委”班子；竹林鎮(zhèn)、西滑封村和舞陽縣魏莊村、延津縣王連屯村等，都是通過從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中選拔班子成員，甚至盛情聘請在縣、市工作的國家干部回村工作，注重培養(yǎng)、選拔和使用素質(zhì)高、懂經(jīng)營、會管理的年輕人，形成了一個個強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。這些村鎮(zhèn)的經(jīng)驗告訴我們，選拔配備好村級班子成員，要特別注重選那些具有改革開放頭腦、市場經(jīng)濟意識、真抓實干精神的各種農(nóng)村能人，真正形成優(yōu)勢互補、能力配套、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，成為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。
建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，還要注重團結(jié)協(xié)作和民主管理兩個方面。團結(jié)協(xié)作是一個領(lǐng)導(dǎo)班子有沒有戰(zhàn)斗力、戰(zhàn)斗力強不強的關(guān)鍵。從這20多個村鎮(zhèn)的情況看，搞好團結(jié)協(xié)作，必須正確處理好黨支部與村委會、黨支部書記與村委會主任的關(guān)系，黨支部對村委會要做到領(lǐng)導(dǎo)不包辦、支持不干預(yù)、監(jiān)督不越位，村委會要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨支部書記和村委會主任都要有容人之量、合作之態(tài)、民主之風(fēng)。在這個問題上，實行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，是保證“兩委”班子團結(jié)協(xié)作、相互配合的一種好形式，有利于增強村級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力、向心力。實行民主管理是村級班子團結(jié)協(xié)作的體制基礎(chǔ)。這20多個村鎮(zhèn)都積極推行村務(wù)公開、民主管理，把“要叫群眾知道的跟我們一樣多”作為準(zhǔn)則，村里的大事小情都要按程序召開不同范圍會議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策。特別是在農(nóng)村稅費改革后，實行“一事一議”、村務(wù)公開等民主管理制度，密切了黨群干群關(guān)系，增強了基層組織的凝聚力，推動了農(nóng)村改革和發(fā)展。
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