這組數(shù)字讓老百姓不解甚至憤怒：全國(guó)公積金運(yùn)用率僅58%，沉淀資金達(dá)1656億元人民幣；全國(guó)住房公積金實(shí)際繳存職工人數(shù)僅占在崗職工人數(shù)的58.4%；全國(guó)住房公積金的各種違規(guī)項(xiàng)目和貸款高達(dá)70多億元……
日前，一份來(lái)自建設(shè)部的資料引起各方關(guān)注。資料顯示，截至2005年末，全國(guó)公積金運(yùn)用率僅58%，其沉淀資金達(dá)1656億元人民幣。
4月1日起，北京市開(kāi)始執(zhí)行新的住房公積金“繳存”、“提取”、“貸款”管理辦法。新辦法對(duì)住房公積金貸款的貸款期、提取條件、提取間隔和限額、貸款條件等都做了一定的調(diào)整。
我的住房公積金誰(shuí)做主？
4月18日，北京迎來(lái)本年度最嚴(yán)重的沙塵天氣。上午8點(diǎn)鐘，李曉琳(化名)顧不得滾滾沙塵趕往海淀法院，為了住房公積金，她和自己的“東家”—北京某報(bào)社打起了官司。
“郁悶，都是住房公積金鬧的�！痹诜ㄔ洪T口，李曉琳向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》大倒苦水。李曉琳是湖北人，在北京一家報(bào)社做記者，但因?yàn)椴辉谠搱?bào)社編制內(nèi)，報(bào)社未給她繳納住房公積金。而作為經(jīng)常在各媒體跳來(lái)跳去的聘用制記者，李曉琳也一直沒(méi)有在意過(guò)此事。直到在一次采訪中接觸到一起職工起訴企業(yè)補(bǔ)繳住房公積金的案子后，她才知道原來(lái)還有公積金這么一回事。于是，她也決定拿起法律武器，向報(bào)社要回屬于自己的合法權(quán)益。
事實(shí)上，和“三險(xiǎn)”一樣，住房公積金也是一種強(qiáng)制性社會(huì)福利，但未能享受到這項(xiàng)福利的人并不在少數(shù)。
據(jù)國(guó)家建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國(guó)住房公積金實(shí)際繳存職工人數(shù)為6329.7萬(wàn)人，僅占在崗職工人數(shù)的58.4%。這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅有許多私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有參加到公積金體系中來(lái)，就連某些大型國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位也實(shí)行“二元模式”：對(duì)正式編制內(nèi)員工繳納公積金，而對(duì)聘用員工不繳納公積金。
而在由企業(yè)繳納了公積金的人群中，也存在著不公平。首先全國(guó)各地的繳存比例都不同，其次即使在同一地區(qū)，各單位也可以根據(jù)各自情況調(diào)整繳存比例。比如在北京，有每個(gè)月繳存200多元的，也有繳存700多元的，在一些外資企業(yè)里數(shù)額更高。
“公積金的現(xiàn)狀是：絕大多數(shù)真正需要購(gòu)買住房的普通百姓，在繁瑣的手續(xù)中難以輕松地享受到公積金帶來(lái)的益處；而有些人，卻能把公積金當(dāng)作第二份工資，他們每月的公積金數(shù)額竟比普通員工當(dāng)月拿到手的工資還多�！崩顣粤毡г拐f(shuō)。
住房公積金緣何成閑錢？
低利率是住房公積金貸款最大的優(yōu)點(diǎn)，在當(dāng)前許多地方讓百姓咋舌的房?jī)r(jià)面前，理應(yīng)不愁貸不出去，也不愁沒(méi)人來(lái)貸。但奇怪的是，就全國(guó)而言，公積金的運(yùn)用率也只有56%，除上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建等6省市公積金運(yùn)用率超過(guò)60%，其他省市普遍面臨運(yùn)用率不足的壓力。
也就是說(shuō)，全國(guó)將近一半住房公積金在銀行里“睡覺(jué)”并產(chǎn)生負(fù)收益，據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)住房公積金沉淀資金就達(dá)1656億元。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在建設(shè)部和北京市住房公積金管理中心等部門了解到，公積金沉淀的原因是多方面的，主要是受使用條件的限制。目前，大部分有強(qiáng)烈改善住房需求的城鎮(zhèn)職工因?yàn)闆](méi)有建立住房公積金賬戶，而無(wú)法獲得住房公積金貸款；而已經(jīng)建立公積金賬戶的行政事業(yè)單位職工，卻因住房條件相對(duì)較好而缺乏貸款購(gòu)房的內(nèi)在需求。
以北京市為例，2005年成交的商品房60%都是外地人購(gòu)買，而在本地居民購(gòu)買的40%的商品房中，繳存了住房公積金的職工所占比例很小。
手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)，是影響職工使用公積金貸款積極性的重要原因，也是記者在采訪中聽(tīng)到意見(jiàn)最為強(qiáng)烈的一點(diǎn)。個(gè)別地方設(shè)置強(qiáng)制性服務(wù)，貸款條件多、程序繁雜，讓許多前來(lái)辦理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的人煩不勝煩。另一方面，一些地方房產(chǎn)管理部門在辦理房產(chǎn)抵押、評(píng)估等業(yè)務(wù)時(shí)設(shè)置障礙較多，公積金管理中心個(gè)人住房貸款基本采取繳存人聯(lián)保方式放貸，貸款余額及規(guī)模受到較大限制。
違規(guī)涉金70多億 誰(shuí)來(lái)管家
國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)住房公積金，任何單位和個(gè)人不得挪用，住房公積金管理中心不得向他人提供擔(dān)保。然而，以挪用住房公積金或以住房公積金為抵押從而騙取公款的案件卻屢屢出現(xiàn)。涉案數(shù)字之大，往往令人瞠目結(jié)舌。
4月8日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在建設(shè)部了解到，截至2005年末，住房公積金尚待收回的項(xiàng)目貸款、單位貸款和擠占挪用資金為46.3億元，
1999年到2004年間，湖南郴州市住房公積金管理中心主任李樹(shù)彪，利用職權(quán)多次向銀行作抵押貸款，涉案金額達(dá)1.2億元；河北保定市住房公積金管理中心將3億多元住房公積金交給保定航空證券公司進(jìn)行委托理財(cái)，投資股市，最后被不法分子席卷一空；衡陽(yáng)2.53億元住房公積金被挪用……
而這些只不過(guò)是公積金淪為腐敗者口中“唐僧肉”的典型案例。在近日建設(shè)部舉辦的一次培訓(xùn)班上，建設(shè)部住房公積金監(jiān)督管理司有關(guān)人士透露，全國(guó)住房公積金歸集情況統(tǒng)計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)，各種違規(guī)項(xiàng)目和貸款高達(dá)70多億元。
2005年9月28日，在國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2005年第3號(hào)審計(jì)結(jié)果公告中也透露，國(guó)土資源部住房公積金預(yù)算編報(bào)與實(shí)際執(zhí)行差距太大，結(jié)余1.12億元；2004年，國(guó)資委管理的30多家單位累計(jì)多報(bào)領(lǐng)住房公積金和提租補(bǔ)貼預(yù)算資金906.12萬(wàn)元。
據(jù)了解，現(xiàn)在住房公積金管理上存在的漏洞集中表現(xiàn)在：住房委員會(huì)制度沒(méi)有真正發(fā)揮職能作用，“房委會(huì)決策”流于形式；住房公積金管理中心未能真正作為“不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”運(yùn)行，個(gè)別地方資金管理分散，有過(guò)分追求自身利益的現(xiàn)象；一些地方住房公積金監(jiān)督機(jī)制不健全，住房公積金存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)公積金的提取和使用，不僅有著嚴(yán)格的審批程序要求，而且明確規(guī)定，財(cái)政部門有“對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況”進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但事實(shí)上，或暗渡陳倉(cāng)或明目張膽挪用公積金的事情屢屢發(fā)生。
在李樹(shù)彪等案中，均暴露出住房公積金管理部門領(lǐng)導(dǎo)和銀行工作人員沆瀣一氣、監(jiān)守自盜的問(wèn)題。貸款審批程序?qū)λ麄儊?lái)說(shuō)形同虛設(shè)，政府部門的監(jiān)督顯得軟弱無(wú)力。同時(shí)，銀行的監(jiān)管不力甚至不管、權(quán)力的過(guò)分集中以及銀行以吸儲(chǔ)為中心的考核機(jī)制，主客觀上都為住房公積金被挪用留下了缺口。
觀點(diǎn)：怎樣才能讓老百姓用好自己的“安居錢”
采寫(xiě)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 崔曉林
嘉賓：
文林峰 建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)研究處副處長(zhǎng)、中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系副教授、副研究員
潘 峰 北京市住房公積金管理中心個(gè)貸處處長(zhǎng)
郭松海 山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與城市管理學(xué)院教授
1656億公積金“休眠”為哪般？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：截至2005年底，全國(guó)住房公積金繳存總額為9759.5億元。除去個(gè)人住房貸款和購(gòu)買國(guó)債，全國(guó)仍有沉淀資金1656億元。為什么會(huì)這么多的錢被“休眠”，造成這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的原因有哪些？
文林峰：近幾年來(lái)，全國(guó)住房公積金使用率一直徘徊在50%—60%之間。但地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市，使用率最高的已超過(guò)90%，如北京市到2004年底使用率達(dá)到96%。但在一些中小城市，受多種因素影響，最低的還不到30%。
影響公積金充分發(fā)揮其政策性住房金融作用的因素其一是部分地區(qū)房?jī)r(jià)絕對(duì)水平較低，消費(fèi)者還不習(xí)慣負(fù)債消費(fèi)，一般都通過(guò)自籌資金一次性付款，造成這部分地區(qū)公積金只存不用，使用效率偏低。
二是由于住房公積金管理中心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)推廣力度較弱，開(kāi)發(fā)企業(yè)更愿意選擇與商業(yè)貸款合作，更為重要的是，由于個(gè)人住房貸款一直是銀行的“優(yōu)質(zhì)品種”，很多商業(yè)銀行在發(fā)放開(kāi)發(fā)貸款時(shí)，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)從本行發(fā)放個(gè)人貸款，在一定程度上擠占了公積金貸款市場(chǎng)份額。
其三，住房公積金政策性住房金融優(yōu)勢(shì)不明顯，表現(xiàn)在與商業(yè)銀行貸款利率差距較小，又受到貸款額度的限制，很多消費(fèi)者需要辦理組合貸款，額外多支出很多相關(guān)費(fèi)用，這也在很大程度上影響了購(gòu)房者選擇公積金貸款。
第四是住房公積金本身存在制度缺陷，即區(qū)域間不可流通，造成一些地區(qū)公積金供不應(yīng)求，需要嚴(yán)格控制貸款額度，另一些地區(qū)又大量閑置，使用效率不高；五是在申請(qǐng)公積金貸款時(shí)，有些地區(qū)還有一些額外附加條件，不如商業(yè)貸款方便、快捷，導(dǎo)致很多消費(fèi)者無(wú)奈地只能選擇較高利率的商業(yè)貸款。
潘峰：這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，很多人也向我們反映過(guò)。在04年前，公積金貸款的確存在手續(xù)比較復(fù)雜，速度慢的問(wèn)題。原因是公積金貸款屬于政策委托貸款，需要中心委托銀行做，而銀行自己做就要多一個(gè)環(huán)節(jié)。
郭松海：公積金在實(shí)施中也存在不少問(wèn)題。一是住房公積金覆蓋率較低，擴(kuò)大住房公積金實(shí)施范圍難度較大；二是住房公積金繳存比例不規(guī)范、差距大，分配不公。
由于近幾年不同行業(yè)、企業(yè)的收入差距拉大，各地執(zhí)行的住房公積金占職工工資收入的比例由5%到20%不等。在一個(gè)城市當(dāng)中，最高收入職工和最低收入職工在住房公積金繳存額上相差近10倍。
在公積金使用上也存在不公平。雖然住房公積金作為政策性低息貸款，比商業(yè)銀行發(fā)放的住房貸款利率低，然而部分中低收入者，卻難以通過(guò)這個(gè)渠道獲取融資購(gòu)房。
另外，公積金住房保障功能單一，作用減弱。我認(rèn)為要解決這個(gè)問(wèn)題，一定要加強(qiáng)征繳管理，對(duì)不為職工登記和繳交住房公積金的企業(yè)單位要區(qū)別情況，分別對(duì)待。
實(shí)行靈活的住房公積金繳交比例調(diào)控機(jī)制，可以學(xué)習(xí)運(yùn)用新加坡靈活的繳收比例調(diào)控機(jī)制，單位和個(gè)人繳交比例各自浮動(dòng)，包括單位和個(gè)人繳交比例整體浮動(dòng)、單位和個(gè)人繳交比例各自浮動(dòng)以及個(gè)人繳交比例隨年齡階段不同浮動(dòng)。
應(yīng)拓展住房公積金使用途徑，充分發(fā)揮社保功能，可以把公積金“個(gè)人積累制”逐步融入“統(tǒng)籌管理”的社保賬戶，擴(kuò)大公積金的社保功能。
住房公積金尚需制度完善？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，住房公積金對(duì)解決百姓住房難問(wèn)題意義不大，買不起房的還是買不起房，有變相為老百姓理財(cái)?shù)囊馕�。�?shí)施住房公積金能實(shí)現(xiàn)讓老百姓居者有其屋，徹底解決老百姓的住房問(wèn)題嗎？
文林峰：住房公積金制度是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決低收入家庭住房問(wèn)題的一種成熟經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中作為政策性住房金融確實(shí)發(fā)揮了巨大作用。其設(shè)定宗旨是一種國(guó)家支持的社會(huì)自助形式，通過(guò)金融互助，增強(qiáng)繳存公積金的職工的購(gòu)房支付能力。
但在我國(guó)，由于公積金主要用于購(gòu)買住房，雖然明文規(guī)定可以用于自建或維修，但在城市居民中，有條件自建的很少。而申請(qǐng)維修貸款因涉及到多項(xiàng)證明，實(shí)際操作比較困難，因此，實(shí)際應(yīng)用于后兩項(xiàng)的較少。
目前最大的問(wèn)題是住房公積金只能用于購(gòu)買不能用于租賃，導(dǎo)致買不起房子的家庭，永遠(yuǎn)也享用不到自己長(zhǎng)年繳存的住房公積金，只能到退休時(shí)全額領(lǐng)取。而相對(duì)的低存低貸，實(shí)際上是讓低收入家庭承受了利息損失。
潘峰：公積金管理中心是代繳存人行使管理職責(zé)，根據(jù)公積金管理?xiàng)l例的規(guī)定，住房公積金操作要依據(jù)由各方組成的管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。
條例規(guī)定的管理組織和監(jiān)管機(jī)制是相對(duì)比較健全的，但在實(shí)際執(zhí)行中，確實(shí)存在著監(jiān)管不力的問(wèn)題。在大部分城市，凡是繳存人，只要申請(qǐng)，都可以方便地獲得公積金購(gòu)房貸款。但由于近幾年很多城市房?jī)r(jià)上漲幅度很快，受原先制定的貸款額度限制，已不能滿足一些購(gòu)房者的需要。
因此，從發(fā)展建議來(lái)看，一是各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整貸款限額；二是應(yīng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮住房公積金的作用，提高公積金使用率；三是降低貸款利率，拉大與商業(yè)貸款利率差距，減少中低收入家庭的購(gòu)房支付負(fù)擔(dān)，確實(shí)起到政策性住房金融的作用。
如何讓公積金不再閑？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：怎樣用足用好公積金，提高使用效率，讓公積金流通起來(lái)？開(kāi)發(fā)商在貸款過(guò)程中，拒絕廣大的購(gòu)房者提公積金貸款，對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么解決？
潘峰：造成這個(gè)問(wèn)題的最主要原因是，從前銀行在做自營(yíng)性的貸款的同時(shí)委托我們做公積金貸款，對(duì)公積金貸款處理的積壓時(shí)間就比較長(zhǎng)，可能兩三個(gè)月才貸下來(lái)。所以當(dāng)時(shí)在市場(chǎng)上和在開(kāi)發(fā)商圈子里面，確實(shí)流傳有公積金貸款比較復(fù)雜這種說(shuō)法。
但是從04年10月份起，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們推出了個(gè)人貸款新的流程。這個(gè)新流程，就比如剛才說(shuō)的一站式辦公，把銀行手續(xù)拿到中心來(lái)做，同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做了比較好的銜接。
在新流程之下，我們向社會(huì)鄭重承諾：只要個(gè)人提供手續(xù)齊全，15個(gè)工作日辦理完畢所有貸款手續(xù)。我們?cè)诤芏囗?xiàng)目上也開(kāi)始進(jìn)行十個(gè)工作日試點(diǎn)。
郭松海：最主要的工作應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金的安全性。
有些管理委員會(huì)是流于形式，一年一兩次會(huì)議，重大事情不能充分發(fā)揮決策作用。管委會(huì)名單應(yīng)該要向社會(huì)公布、接受社會(huì)監(jiān)督，資金流向要及時(shí)向管委會(huì)和財(cái)政部門匯報(bào)。
其次，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌運(yùn)用資金，改變目前條塊、地域分割現(xiàn)狀。
第三，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，特別是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而不是領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)。要建立同級(jí)財(cái)政與上級(jí)主管部門的聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，隨時(shí)把握歸集和使用情況。
還有就是擴(kuò)大使用方向。除用于房屋購(gòu)買、自建和維修外，還應(yīng)加大對(duì)低收入家庭的支持力度，包括支付房屋租金等。
此外還應(yīng)降低利率。及時(shí)調(diào)整商業(yè)貸款利率可以起到宏觀調(diào)控的作用，但公積金貸款是政策性貸款，帶有保障性質(zhì)，不應(yīng)隨商業(yè)貸款利率經(jīng)常調(diào)整。應(yīng)下調(diào)公積金貸款利率，或?qū)嵭胁顒e利率，對(duì)于購(gòu)買自住、小戶型、低總價(jià)的低收入家庭，應(yīng)提供更加優(yōu)惠的貸款利率。同時(shí)，創(chuàng)新、豐富貸款品種，如固定貸款利率等。第六，簡(jiǎn)化手續(xù)。提高住房公積金運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)與開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，用足用好住房公積金。
(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 作者：崔曉林)
