文/黃培銘 攝影/潘明
與當(dāng)前閩臺(tái)貿(mào)易投資快速發(fā)展的形勢(shì)相反，閩臺(tái)金融合作一直處于相對(duì)停滯的狀態(tài)，成為福建吸引臺(tái)資以及發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易的一大瓶頸。如果這種狀況持續(xù)下去，有可能大大限制“海西”建設(shè)的步伐。針對(duì)如何改變這種情況，進(jìn)行具體的合作，本文作了很有意義的探討。
2005年，最令閩臺(tái)兩岸商界人士歡欣鼓舞的兩件大事：一是福建省“十一五”規(guī)劃中提出的“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作”被寫入了國(guó)家“十一五”規(guī)劃。二是當(dāng)年5月至7月，中國(guó)國(guó)民黨、親民黨、新黨主席先后來(lái)訪大陸，同中共中央達(dá)成廣泛共識(shí)，為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。在兩岸良好的合作交流氛圍中，如何盡快消融乃至打破閩臺(tái)兩地金融業(yè)合作的“堅(jiān)冰”，更有成效地加速兩岸金融交流和合作進(jìn)程，已成為今年閩臺(tái)兩岸商界、學(xué)界和決策層十分關(guān)注的一個(gè)重要課題。
閩臺(tái)金融合作滯后
近年來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)交往日益密切，經(jīng)貿(mào)投資額持續(xù)快速增長(zhǎng)。2005年兩岸雙邊貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年大陸對(duì)臺(tái)進(jìn)出口總值912.3億美元，比上年增長(zhǎng)16.5%，占當(dāng)年大陸外貿(mào)進(jìn)出口總值的6.4%。其中大陸對(duì)臺(tái)出口165.5億美元，增長(zhǎng)22.2%，自臺(tái)進(jìn)口746.8億美元，增長(zhǎng)15.3%，對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差達(dá)581.3億美元，比2004年擴(kuò)大13.5%。其中，與臺(tái)灣一衣帶水的福建省自上個(gè)世紀(jì)八十年代起就一直是臺(tái)灣在大陸進(jìn)行貿(mào)易投資的重要基地。由于具備得天獨(dú)厚的“五緣”優(yōu)勢(shì)，2004年臺(tái)商在福建省的合同投資額累計(jì)達(dá)到139億美元，成為臺(tái)商投資大陸的第三大省(市)。
然而，海峽兩岸金融合作的深度與廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為閩臺(tái)間快速成長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)和投資交流提供有力支撐，甚至嚴(yán)重制約了福建臺(tái)資企業(yè)的擴(kuò)容和升級(jí)。截至2005年底，臺(tái)灣僅有7家銀行、13家證券公司、9家保險(xiǎn)公司經(jīng)批準(zhǔn)在大陸設(shè)立辦事處，而這些臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)主要集中在上海、昆山、深圳、北京等臺(tái)商密集區(qū)，尚無(wú)一家臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在閩開展業(yè)務(wù)。雖然臺(tái)灣當(dāng)局的各種政治干涉是兩岸間金融合作難以順利開展的主要原因，但閩臺(tái)金融合作步伐明顯落后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的事實(shí)已不容忽視；無(wú)法有效地為中小臺(tái)資企業(yè)提供金融服務(wù)已成為福建吸引臺(tái)資以及發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易的一大瓶頸。
廈門的機(jī)遇
自2001年以來(lái)，閩臺(tái)兩省從企業(yè)界到金融界，就如何發(fā)展閩臺(tái)金融交流合作問(wèn)題展開了廣泛探討。而廈門市如何充分利用機(jī)遇，找準(zhǔn)自我定位、積極發(fā)展對(duì)臺(tái)金融交流合作更是成為“海西區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)決策層和專家學(xué)者極其重視的一個(gè)問(wèn)題。
改革開放以來(lái)，廈門市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，在福建省對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)格局中一直居于十分特殊而又重要的地位。
首先，廈臺(tái)經(jīng)貿(mào)投資額遙居全省榜首。至2005年底，廈門市累計(jì)吸收利用臺(tái)灣協(xié)議投資金額44.74億美元、實(shí)際利用臺(tái)資28.33億美元;2005年廈門對(duì)臺(tái)進(jìn)出口額21.25億美元，比2004年增長(zhǎng)16.19%,臺(tái)灣已成為廈門的第三大貿(mào)易伙伴、最大的進(jìn)口來(lái)源地、第七大出口市場(chǎng)。
其次，便利的海港、空港及“小三通”等有利條件使得廈門成為“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”中兩岸人流、物流、信息流和資金流來(lái)往的一個(gè)最重要的門戶。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年選擇廈金航線的“小三通”客運(yùn)量超過(guò)50萬(wàn)人次，2006年廈金航線客運(yùn)量仍將進(jìn)一步增長(zhǎng)。
其三，廈門已成為福建省最大的臺(tái)資企業(yè)聚集區(qū)和臺(tái)商密集區(qū)。據(jù)廈門市有關(guān)部門估計(jì)，2005年底在廈的臺(tái)資企業(yè)接近2400家；有6萬(wàn)臺(tái)商常居廈門。然而，廈臺(tái)金融合作的層次、規(guī)模和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于兩地經(jīng)貿(mào)合作。廈門只有發(fā)展成為閩臺(tái)金融交流合作的核心地區(qū)才能為數(shù)量龐大的臺(tái)資企業(yè)以及經(jīng)由廈門來(lái)往兩岸的人員提供充分有力的金融支援，才能與本身重要的經(jīng)貿(mào)地位相匹配，也才能真正發(fā)揮其在“海西”建設(shè)中的龍頭作用，做出巨大貢獻(xiàn)。
其四，目前廈門已擁有14家外(合)資銀行，包括2家總行、9家分行和3家代表處。其中法國(guó)里昂信貸銀行，英國(guó)渣打銀行、匯豐銀行，香港東亞銀行在祖國(guó)大陸均有分支機(jī)構(gòu)，可以在兩岸金融往來(lái)中發(fā)揮紐帶作用。同時(shí)，廈門長(zhǎng)期以來(lái)保持著與港澳臺(tái)通暢的金融信息交流渠道，積累了相當(dāng)豐富的對(duì)臺(tái)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)和外資銀行管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)促進(jìn)廈臺(tái)金融交流合作將大有益處。
開辟兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)
基于上述因素考量，我們認(rèn)為，發(fā)展閩臺(tái)金融合作要找準(zhǔn)定位，應(yīng)定位于將廈門市開辟成為兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)，為今后兩岸政策開放后躍升為臺(tái)灣在大陸的離岸金融中心做好準(zhǔn)備。實(shí)際上，廈門金融業(yè)發(fā)達(dá)，具備優(yōu)勢(shì)條件：一是駐廈的10家國(guó)內(nèi)銀行和14家外(合)資銀行，以及為數(shù)眾多的證券、保險(xiǎn)、信托投資公司等已構(gòu)建起本地相對(duì)完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。二是在福建省試點(diǎn)新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌出業(yè)務(wù)的五個(gè)地區(qū)中，中國(guó)銀行廈門市分行的新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌入和兌出業(yè)務(wù)量占全省一半以上，說(shuō)明廈門地區(qū)人民幣與新臺(tái)幣兌換需求量和規(guī)模均較大。將廈門開辟為兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)，可采用以下具體運(yùn)作模式：
一是加強(qiáng)與臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。廈門本地商業(yè)銀行可以采取增資擴(kuò)股的辦法，吸引臺(tái)資銀行通過(guò)參股方式投資；可以“高薪”聘用臺(tái)灣人才，引進(jìn)臺(tái)灣金融業(yè)精英人才；可以邀請(qǐng)臺(tái)灣銀行家和專家、學(xué)者開辦講座，互相交流銀團(tuán)貸款、貿(mào)易融資、零售業(yè)務(wù)、資金管理和衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)做法與經(jīng)驗(yàn)；可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，擴(kuò)大與臺(tái)灣本土銀行的海外分支機(jī)構(gòu)或代理行的合作，開展匯款、信用證通知、單據(jù)托收等非授信業(yè)務(wù)，或合作辦理以備用信用證為擔(dān)保，本地銀行向臺(tái)資企業(yè)發(fā)放人民幣貸款的授信業(yè)務(wù)。同時(shí)，可以允許本地銀行與臺(tái)灣島內(nèi)銀行簽署諒解備忘，委托調(diào)查臺(tái)資企業(yè)母公司的信用狀況，實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)合作。
二是大力引進(jìn)臺(tái)資銀行及其他金融機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立代表處、獨(dú)資銀行或組建合資銀行。根據(jù)大陸現(xiàn)行管理?xiàng)l例規(guī)定，外資銀行須具備在大陸設(shè)立代表處兩年以上、提出申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于200億美元等條件才能申請(qǐng)將代表處升格為分行，并經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。此項(xiàng)規(guī)定對(duì)促成臺(tái)資銀行落戶廈門無(wú)疑十分不利，但如果人總行、銀監(jiān)會(huì)等金融主管部門將臺(tái)資銀行的準(zhǔn)入門檻降低到100億美元，將有利于閩臺(tái)金融交流合作的發(fā)展；要積極尋求與臺(tái)灣保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)等非銀行金融機(jī)構(gòu)以及法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作途徑。國(guó)臺(tái)辦和福建省政府及廈門市政府要積極向中央建議，按照內(nèi)地與香港CEPA協(xié)議的類似做法先行在廈門進(jìn)行試點(diǎn)。
三是擴(kuò)大人民幣與新臺(tái)幣“雙向流通”、兌換和計(jì)價(jià)結(jié)算。在實(shí)行新臺(tái)幣兌入業(yè)務(wù)和廈臺(tái)兩地直接通匯的基礎(chǔ)上，國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)中國(guó)銀行指定分支機(jī)構(gòu)于2004年1月1日開始在福建沿海五地市辦理一定范圍的新臺(tái)幣兌出業(yè)務(wù)。由于不對(duì)外掛牌、不公開宣傳，兌換價(jià)格內(nèi)部厘定、利率不浮動(dòng)，此項(xiàng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兩岸投資貿(mào)易的匯兌需求。因此，廈門市可向國(guó)家申請(qǐng)，爭(zhēng)取在兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的銀行試點(diǎn)開辦公開掛牌、公開宣傳、利率可浮動(dòng)的新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)，促進(jìn)人民幣和新臺(tái)幣的“雙向流通”、兌換和計(jì)價(jià)結(jié)算。
四是盡快建立海峽兩岸貨幣清算機(jī)制。在兩岸貨幣流通未實(shí)現(xiàn)正�；�，廈門應(yīng)該未雨綢繆，考慮政策開放新臺(tái)幣流通所涉及的結(jié)算系統(tǒng)、清算機(jī)制等具體問(wèn)題。建議由人總行及上海總部授權(quán)中國(guó)人民銀行廈門市中心支行具體負(fù)責(zé)，安排兩岸貨幣直接兌換、清算的商談工作；在官方清算渠道尚未建立之前，應(yīng)該特許廈門地區(qū)的商業(yè)銀行和臺(tái)灣島內(nèi)商業(yè)銀行建立雙邊貨幣互換和結(jié)算協(xié)議。
五是拓展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行離岸業(yè)務(wù)范圍。2001年臺(tái)灣當(dāng)局開放OBU(國(guó)際金融業(yè)務(wù)分行)與大陸銀行直接通匯；2002年又開放DBU(外匯指定銀行)直接通匯，放寬了直接通匯業(yè)務(wù)范圍。中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、興業(yè)銀行、工行廈門分行等一直在通匯、押匯、托收等方面積極與臺(tái)島銀行建立代理行關(guān)系。盡管如此，兩岸直接通匯仍然受到諸多限制。考慮目前情況，應(yīng)該鼓勵(lì)廈門本地的商業(yè)銀行向國(guó)家外匯管理局申請(qǐng)開辦對(duì)臺(tái)離岸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，如允許臺(tái)籍同胞在廈試點(diǎn)銀行開立人民幣離岸賬戶，并允許大陸臺(tái)商在試點(diǎn)銀行開立新臺(tái)幣離岸賬戶。(完)
