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大慶市新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃 已進入全面實施階段

2006年05月14日 01:10

  中共十六屆五中全會做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后,中共大慶市委、大慶市政府高度重視,把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的統(tǒng)領(lǐng),超前謀劃,有序推進,開局良好,目前已進入全面實施階段。

  一、超前謀劃,早起步。去年10月末,中共十六屆五中全會結(jié)束后,大慶市委、市政府就責(zé)成農(nóng)委組成專題調(diào)研組,謀劃研究大慶市新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)市里兩位主管領(lǐng)導(dǎo)的部署,大慶市主要圍繞以下幾方面狠抓落實。一是調(diào)查研究。大慶市抽調(diào)干部組成工作組,與縣鄉(xiāng)村干部一道走村入戶調(diào)查摸底。摸清農(nóng)民群眾思想動態(tài),摸清鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)的想法,摸清全市485個行政村的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和民主管理、基層班子建設(shè)等情況。二是外出考察。為了開闊視野,調(diào)研組先后考察了我省龍江縣六合村、甘南縣興十四村,江西、浙江等省市20多個村屯的新農(nóng)村建設(shè)工作,省內(nèi)和省外經(jīng)驗一起學(xué),發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗對比看,對新農(nóng)村建設(shè)工作及早介入。三是形成意見。在廣泛調(diào)查研究和外出考察基礎(chǔ)上,經(jīng)過上下反復(fù)討論和醞釀,九易其稿,形成了《大慶市社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見》,明確了大慶市新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、推進措施。在中央1號文件出臺前,大慶市就正式下發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的實施意見,并作為農(nóng)村第三批先進性教育學(xué)習(xí)材料的主件,有力地指導(dǎo)了各縣區(qū)謀劃和制定好本地的新農(nóng)村建設(shè)的具體意見,促進了先進性教育活動的開展。2月16日,申省長帶領(lǐng)省直有關(guān)部門到大慶市調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作,評價大慶市的新農(nóng)村建設(shè)工作認識高,行動早,起步快,謀劃的實,走在了全省的前列。近期,省政府參事室、中央黨!独碚撉把亍肪庉嬍、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家先后來大慶市調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作,也都給予了充分的肯定。大慶市大同區(qū)新村村被農(nóng)業(yè)部確定為新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點,肇州縣實現(xiàn)村被確定為省委書記錢運錄同志的聯(lián)系點。

  二、強化宣傳教育,形成良好氛圍。為了推動新農(nóng)村建設(shè)工作的有效進行,全市上下開展了方式靈活、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動。一是利用新聞媒體,系列宣傳。市新農(nóng)村辦公室同市委宣傳部共同制定了新農(nóng)村建設(shè)宣傳方案,在《大慶日報》、《大慶晚報》以及《黑龍江日報》、《黑龍江經(jīng)濟報》等報刊進行多家報道。大慶日報還對9個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村進行了系列報道。各縣區(qū)也采取在縣電臺、電視臺開設(shè)專欄,辦簡報等形式強化宣傳教育;各鄉(xiāng)村采取張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳單,召開座談會,致農(nóng)民朋友一封信等多種形式進行廣泛宣傳。使廣大干部群眾認清了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義,明確了新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容,掌握了國家的方針政策。二是聯(lián)系思想實際,深入宣傳。為了解決干部和群眾對新農(nóng)村建設(shè)的模糊認識,大慶市從三個層面開展教育活動,進一步加強了宣傳教育活動的針對性。在對農(nóng)民教育上,開展了增強主體意識教育活動,轉(zhuǎn)變等靠要思想,實現(xiàn)由“讓我建”向“我要建”的觀念轉(zhuǎn)變;在對干部的教育上,開展了增強責(zé)任意識教育活動,增強了鄉(xiāng)村黨員干部建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任意識;在對社會教育上,轉(zhuǎn)變了各部門與己無關(guān)的思想,增強了關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性。三是總結(jié)典型,廣泛宣傳。杜蒙縣組織村黨支部書記和群眾代表到甘南縣興十四村學(xué)習(xí),在群眾中廣泛宣傳發(fā)動。目前全縣共張貼宣傳標(biāo)語450多條,印發(fā)宣傳單5萬多份。大同區(qū)結(jié)合“科普之冬”活動,搭建新農(nóng)村建設(shè)平臺,開展了送項目、送科技、送崗位、送健康等“八入農(nóng)家”活動,深受廣大農(nóng)民歡迎。目前全市上下,從城市到農(nóng)村,從部門到企業(yè),從干部到群眾,新農(nóng)村建設(shè)已深入人心。

  三、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。本著規(guī)劃先行的原則,在全市范圍內(nèi)層層制定了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,市縣鄉(xiāng)村都制定了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;各相關(guān)部門也都編制了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施裝備、社會事業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)等項目計劃,形成了縱橫銜接、上下貫通的規(guī)劃體系。各地、各部門在規(guī)劃中堅持了尊重群眾意愿,量力而行的原則,采取組織專業(yè)力量調(diào)研編制,聘請專家學(xué)者指導(dǎo)論證,征求社會各界意見等形式,做到了專家、干部和群眾相結(jié)合,經(jīng)過反復(fù)研究和論證,形成了各具特色的建設(shè)規(guī)劃,體現(xiàn)了全面性、科學(xué)性、群眾性和可操作性。各地規(guī)劃的內(nèi)容既有“十一五”期間的發(fā)展任務(wù),又有2006年的建設(shè)重點;既突出了經(jīng)濟建設(shè),又注重了基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展;既有布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,又有具體的建設(shè)規(guī)劃。特別是對9個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村和66個重點建設(shè)村的規(guī)劃,市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及幫建工作隊逐村幫助研究制定。

  四、健全機制,合力推進。為了把新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處,圍繞建立長效機制,加大推進力度。一是實行分類推進機制。大慶市本著量力而行,分步實施的原則,把全市485個村分成三類情況,梯次推進。第一類是現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件好的9個村,建成高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村;第二類是現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件較好的66個村,建成較高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村;第三類是其余的村,每年要有195個村達到年度建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)!笆晃濉逼谀80%的村基本達到社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),15%的村達到較高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立全員參與機制。落實了市五個班子領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)責(zé)任制,每個縣區(qū)都有市級領(lǐng)導(dǎo)包扶;落實了油田公司、石油管理局、石化總廠等石油石化企業(yè)和市直105個部門幫建75個重點建設(shè)村制度。同時,每個單位選調(diào)1名處級干部、1名科級干部組成工作隊,下派到75個重點建設(shè)村指導(dǎo)服務(wù)。各縣區(qū)也都落實了幫建部門,下派了幫建工作隊,形成了層層的指導(dǎo)幫建體系。這些幫建單位積極響應(yīng)市里的部署,在新農(nóng)村建設(shè)上加大了幫建力度。幫資金。大慶交通征費處拿出500萬元,幫助肇州縣壯大村修建通往縣城的道路。大慶防洪管理處投資150萬元,幫助肇州縣豐樂鎮(zhèn)改善村建設(shè)排澇工程。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)計劃每年拿出100萬元,幫助林甸縣南崗村解決綠化、硬化問題,今年的100萬元已經(jīng)到位。市交通局籌資120萬元,幫助肇源縣華原村把三個自然屯內(nèi)道路全部建成白色路面。幫項目。大慶油田公司采油四廠同紅崗區(qū)杏樹崗村簽訂油田配套工程合同,該村每年可獲得200萬元的經(jīng)濟效益。市林業(yè)局籌資為大同新村村建設(shè)一處林場,建成后每年可為村集體增收30多萬元。幫設(shè)備。市東華集團為讓胡路區(qū)新華村鉆井隊無償提供兩套共400多萬元的鉆井設(shè)備,擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,年可增加效益近150萬元。市電業(yè)局為大同區(qū)新村村提供價值200多萬元的物資建設(shè)農(nóng)田電網(wǎng)工程。市水務(wù)局協(xié)調(diào)70多萬元的機電井配套設(shè)備,幫助肇州縣實現(xiàn)村建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。目前,全市105個幫建單位都與所幫鄉(xiāng)村進行了積極主動對接,研究了具體幫建任務(wù)和措施,正在組織推進和落實。三是建立多元投入機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),擴大財政支持農(nóng)村發(fā)展預(yù)算比重和規(guī)模,確定“十一五”期間農(nóng)村發(fā)展資金遞增10%以上,爭取今后五年總投入達到20億元以上。今年,市政府落實支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展資金4億元投向農(nóng)村。各縣區(qū)也加大了對新農(nóng)村建設(shè)的投入,投入多的縣區(qū)超過三千萬,少的縣區(qū)也近千萬。通過資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、項目招商等方式,加大農(nóng)村招商引資力度,今年,全市農(nóng)村招商引資規(guī)模達到10億元。同時,采取匹配制、貼息制、合作制等形式,調(diào)動農(nóng)民和社會投入農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。四是建立協(xié)調(diào)推進機制。市、縣都成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了辦公室,各相關(guān)單位也都落實了具體責(zé)任人,形成了上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。市里兩位主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員對9個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村逐村進行了調(diào)研和指導(dǎo),采取定期召開匯報會、現(xiàn)場檢查等多種措施,加快推進,促進落實;市新農(nóng)村辦公室3位主任帶領(lǐng)3個工作組深入到75個重點建設(shè)村進行指導(dǎo)督促,并全面掌握市直部門幫建情況。同時,市新農(nóng)村辦公室利用簡報形式及時反映新農(nóng)村建設(shè)的進展情況,推動和促進新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開展。

  五、突出重點,扎實有序推進。今年,大慶市圍繞新農(nóng)村建設(shè)的重點,全力抓好事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大事實事。在發(fā)展生產(chǎn)上,圍繞加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程,提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,增加農(nóng)民致富門路,依據(jù)地域、資源以及基礎(chǔ)條件等優(yōu)勢和特點,因村確定畜牧主導(dǎo)型、工業(yè)興村型、資源開發(fā)型、生態(tài)旅游型、都市農(nóng)業(yè)型等10種類型,實現(xiàn)一村一品一業(yè)。今年,農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)3500元,“十一五”期末達到5000元,實現(xiàn)6000元以上的村占20%。在基礎(chǔ)建設(shè)上,抓“三通、四建”。“三通”:通公路;I措資金1.2億元,鋪設(shè)通村路847.6公里,實現(xiàn)485個行政村通村路全面硬化,使全市75個重點村通村路成為樣板試點工程。通自來水。投資1900萬元完成90處安全飲用水工程達標(biāo)建設(shè),75個村實現(xiàn)村村通自來水。通有線電視。加快有線電視通村入戶步伐,全市有線電視通村率提高到60%以上,9個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村戶戶通有線電視!八慕ā保喝娼ㄔO(shè)抗旱保收田。今年市里投資3000萬元建設(shè)抗旱保收田73.5萬畝,新打機電井1121眼,利用原井1114眼,配套噴灌及提水設(shè)備2235臺(套),覆蓋124個行政村。目前,資金、井位和配套設(shè)備都已落實,各縣區(qū)在春種前完成建設(shè)任務(wù),為“十一五”期末全市實現(xiàn)500萬畝抗旱保收田打下基礎(chǔ)。今年9個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村全面完成抗旱保收田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)機作業(yè)合作社。今年組建農(nóng)機作業(yè)合作社50個,其中,省扶持建設(shè)10個,市里建設(shè)40個,實行股份制運行機制。目前,市里組建的40個農(nóng)機作業(yè)合作社任務(wù)已全部完成,通過統(tǒng)一招標(biāo)采購的機具設(shè)備540臺(套)已下擺到農(nóng)機戶,力爭明年實現(xiàn)58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有農(nóng)機作業(yè)合作社。建設(shè)沼氣項目。投資1500萬元,實施好以沼氣建設(shè)為紐帶的“一建三改”(建沼氣池、改廚、改廁、改圈)項目,推廣農(nóng)民使用清潔能源,受益農(nóng)戶6000戶。建設(shè)文化室。全市行政村普遍建立圖書室,9個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村每個村配備5000冊圖書,1臺電腦,1臺VCD,其他村配備1000冊圖書,豐富群眾文化生活。在社會事業(yè)上,抓“五!薄1WC適齡青年接受高質(zhì)量九年義務(wù)教育。改造維修農(nóng)村20所中小學(xué)校,徹底消滅D級危房,實現(xiàn)寄宿生學(xué)校統(tǒng)一供熱,信息化教學(xué)“校校通”。保證農(nóng)民新型合作醫(yī)療參保率達到70%以上。今年投資535萬元,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所,建設(shè)規(guī)模6400平方米。通過建立完善合作醫(yī)療機構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度全面覆蓋。保證培訓(xùn)高技能專業(yè)人才2萬人以上。全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)在項目和專業(yè)的選擇上,堅持瞄準(zhǔn)高技能專業(yè)和高層次用工崗位,在傾力打造知名勞務(wù)品牌上下功夫,實施四個“五千工程”,即培訓(xùn)數(shù)控機床、電氣焊、鉆井物探、電子電器各5000人。保證供養(yǎng)老人得到高質(zhì)量生活服務(wù)。適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),加強社會救濟向最低生活保障并軌。在五個區(qū)農(nóng)村及9個高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村試行社會養(yǎng)老保險制度,引導(dǎo)農(nóng)村從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。保證農(nóng)民群眾對村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。通過對健全民主管理機制,自覺執(zhí)行村民代表大會制度、村民議事制度,做到村務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開,把知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民,保護好、發(fā)展好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。

 
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