“其實(shí)教育部在2002年就已經(jīng)提出控制高校擴(kuò)招規(guī)模，但實(shí)際情況是，不少高校的擴(kuò)招依然如火如荼。”在5月14日召開的一個(gè)有關(guān)大學(xué)精神的研討會(huì)上，一些研究高等教育的專家把話題引到了不久前國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議上，會(huì)議當(dāng)時(shí)作出決定，要適當(dāng)控制中國(guó)高校招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。對(duì)此，專家們一方面期待中國(guó)高等教育走上以提高質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展軌道上，可同時(shí)他們又對(duì)目前仍未得到控制的擴(kuò)招形勢(shì)擔(dān)憂。
【2002年之后的擴(kuò)招，主體是地方政府和地方學(xué)�！�
據(jù)中央教科所高等教育研究中心主任李志仁介紹，教育部最初提出，“要大擴(kuò)招三年，使高校招生人數(shù)翻一番�！睂�(shí)際上，在經(jīng)歷了1999年至2001年連續(xù)3年大規(guī)模擴(kuò)招之后，全國(guó)普通高校招生規(guī)模已經(jīng)從1998年的108萬(wàn)人增加2001年的260 萬(wàn)人，招生規(guī)模擴(kuò)大了2.4倍。在2002年，教育部就已經(jīng)提出，由于教學(xué)資源、后勤服務(wù)設(shè)施都達(dá)到了一定的飽和狀態(tài)，擴(kuò)招進(jìn)入調(diào)整期，每年的增長(zhǎng)率將控制在5%~10%。
但李志仁發(fā)現(xiàn)，直至今年，高等學(xué)校大幅擴(kuò)招之勢(shì)仍未能停止，他提供了以下一組數(shù)據(jù)：
在2001年實(shí)際招生260萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，教育部提出，計(jì)劃2002年全國(guó)普通高等學(xué)校招生275萬(wàn)人，但當(dāng)年實(shí)際招生320萬(wàn)人。
在2002年實(shí)際招生320萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，教育部提出，計(jì)劃2003年招生335萬(wàn)人，但當(dāng)年實(shí)際招生382萬(wàn)人。
在2003年實(shí)際招生382萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，教育部提出，計(jì)劃2004年招生400萬(wàn)人，但實(shí)際招生人數(shù)達(dá)到420多萬(wàn)人。
李志仁分析說，如果按教育部提出的招生計(jì)劃來(lái)算，擴(kuò)招規(guī)模的確在5%~10%，但以實(shí)際招生人數(shù)來(lái)算，近幾年的擴(kuò)張速度大大超過10%的控制線，有時(shí)甚至接近20%。
對(duì)此，北京理工大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)楊東平指出，實(shí)際上，2002年之后的這一輪高等教育大眾化擴(kuò)張，主體是地方政府和地方學(xué)校，而并非教育部或部署高校。因此，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院提出要控制高校招生增長(zhǎng)幅度，其重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)該在如何面對(duì)地方政府和高校的擴(kuò)招積極性。
【萬(wàn)人大學(xué)成地方政府政績(jī)】
專家們把這種“積極性”歸結(jié)為三點(diǎn)。
首先是近幾年，某些地方政府把當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展指標(biāo)列為地方發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃，李志仁說，不少地區(qū)的官員把城市管理和市場(chǎng)運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理，不惜投巨資開發(fā)“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”，希望在短時(shí)間內(nèi)，利用高等教育的發(fā)展拉動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是拉動(dòng)一座城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”“毛入學(xué)率”“萬(wàn)人大學(xué)”就成了地方政府夸耀的政績(jī)。
另一方面，地方政府的這種行為往往有著“群眾基礎(chǔ)”，特別在一些高教規(guī)模較小的人口大省，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)接受高等教育的急切需求，迫使一些政府加大對(duì)于高等教育的投入和急劇擴(kuò)張。
此外，由于不同規(guī)模不同級(jí)別的高校的發(fā)展平臺(tái)存在巨大差異，因此許多高等學(xué)校對(duì)于擴(kuò)招有著天然的熱情，楊東平認(rèn)為，最典型的就是學(xué)院升格為大學(xué)，比如擴(kuò)招后大量涌現(xiàn)的××郵電大學(xué)、××外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、××交通大學(xué)……事實(shí)上，《高等教育法》中有明確規(guī)定，“大學(xué)還必須設(shè)有三個(gè)以上國(guó)家規(guī)定的學(xué)科門類為主要學(xué)科”“在蔡元培那個(gè)時(shí)代，大學(xué)的概念就很清楚，三科以上才能稱為大學(xué)，三科以下稱為學(xué)院”。楊東平認(rèn)為，外語(yǔ)學(xué)院改成外國(guó)語(yǔ)大學(xué)是特別荒唐的一件事情，因?yàn)橥鈬?guó)語(yǔ)只是文科里面很小的分支。于是，一些學(xué)院為了冠上大學(xué)之名，盲目增加了學(xué)科門類，就出現(xiàn)了“不管工科、理科院校，都有新聞傳播學(xué)和廣告學(xué)的怪現(xiàn)象”。
楊東平說，包括山東省在內(nèi)的很多省屬高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款在擴(kuò)招以前是7000元左右，到目前為止只有兩三千元，這個(gè)成本跟發(fā)達(dá)地區(qū)高中生培養(yǎng)成本差不多。楊東平認(rèn)為，在既不允許高收費(fèi)，政府也無(wú)力承擔(dān)高等教育的巨額投入的情況下，高校的這種擴(kuò)張必然是難以維繼的，教育質(zhì)量就更加無(wú)法保證。
楊東平認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議的核心內(nèi)容有兩個(gè)，一是“控制招生增長(zhǎng)數(shù)量”，二是“提高高等教育質(zhì)量”。楊東平指出，這里所說的“提高高等教育的質(zhì)量”針對(duì)性非常強(qiáng)，它回答了一個(gè)持續(xù)了多年的爭(zhēng)論，即1999年實(shí)行高等教育擴(kuò)招后，教育質(zhì)量是否下降。
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；作者：蔣昕捷
