江蘇8位副省長重新分工，城建交通、環(huán)保安監(jiān)和協(xié)調(diào)蘇北發(fā)展成為仇和下個(gè)五年的核心任務(wù)
“我來自江蘇，江蘇在大家印象當(dāng)中是一個(gè)比較發(fā)達(dá)的省份……但是大家印象不很深的是，我們江蘇省最發(fā)達(dá)的是蘇南區(qū)，欠發(fā)達(dá)的是蘇北區(qū)，差異和懸殊很大。”
5月13日上午，仇和以江蘇省副省長的身份，在首屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，做了15分鐘的發(fā)言。他以蘇北發(fā)展為例，論述了“創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展機(jī)制”。
如今，這位從蘇北走出的副省長肩負(fù)著一項(xiàng)重任———協(xié)調(diào)蘇北發(fā)展。
4月中旬，升任副省長的張九漢、仇和分赴南京，原山東省副省長趙克志也調(diào)任江蘇任常務(wù)副省長。在4月19日召開的江蘇省政府第66次會(huì)議上，省長副省長各自工作分工被明確。
仇和除獲權(quán)協(xié)調(diào)蘇北發(fā)展，還負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通，環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作。
在江蘇省委黨校一些專家和清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超看來，仇和的分工，有助于他在協(xié)調(diào)蘇北發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；同時(shí)，在落后的蘇北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越發(fā)展。
重置副省長分工
仇和負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、人防地震、民族宗教和蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)工作。
江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)始于去年12月份，被譽(yù)為“金融省長”的常務(wù)副省長蔣定之調(diào)任銀監(jiān)會(huì)副主席。
今年3月31日，江蘇省十屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議免去王湛、吳瑞林副省長職務(wù)，此前1月份的江蘇省“兩會(huì)”上，兩人分別當(dāng)選為省人大副主任和省政協(xié)副主席。
同是江蘇十屆人代會(huì)上，原鹽城市委書記張九漢、原宿遷市委書記仇和當(dāng)選副省長，但兩人并未立刻赴任。
4月19日，原山東省副省長趙克志調(diào)任江蘇常務(wù)副省長，江蘇省政府即明確各領(lǐng)導(dǎo)分工，張九漢和仇和也于一周前赴任。
按照新的分工，趙克志分管金融、稅務(wù)、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革、人事、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)方面工作；張九漢負(fù)責(zé)公安司法、工商民政、殘疾人、老齡、婦女兒童、信訪方面工作。
見諸江蘇省政府網(wǎng)站的資料顯示，仇和負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通(港口、航空、鐵路)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、人防地震、民族宗教和蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)工作。
他具體分管的領(lǐng)域?yàn)椋菏〗ㄔO(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通廳、民族事務(wù)委員會(huì)、人民防空辦、安監(jiān)局、蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室、鐵路建設(shè)辦公室、建筑工程管理局，并負(fù)責(zé)聯(lián)系中央駐江蘇相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
在此之前，交通、安全生產(chǎn)主要由副省長李全林分管，建設(shè)、環(huán)保則由副省長何權(quán)分管，此次調(diào)整中，何權(quán)分管教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。
在現(xiàn)任8名副省長中，仇和排名最后，8人平均年齡約51歲，仇和49歲，有兩位副省長年輕于仇和，分別是45歲的張?zhí)伊趾?4歲的黃莉新。
擁有農(nóng)學(xué)博士學(xué)位的張?zhí)伊譃榫湃龑W(xué)社中央常委，黃莉新則是副省長成員中惟一一位女性。
從學(xué)歷來看，除仇和外，其余7位副省長均在研究生或以上(在職或第二學(xué)歷)。
“可以使仇和熟悉更全面的工作�！迸碜诔�，清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所副所長、副教授，去年11月曾專門率課題組赴宿遷調(diào)研社會(huì)事業(yè)改革。
5月9日，彭宗超向記者分析，仇和分管實(shí)際上包括三塊，城建交通屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保和安全生產(chǎn)屬社會(huì)發(fā)展，兩者考驗(yàn)的是如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人類與自然和諧相處。
針對協(xié)調(diào)蘇北發(fā)展，彭宗超認(rèn)為，對于有10年宿遷工作經(jīng)驗(yàn)的仇和來講十分適合，雖然宿遷改革模式并不一定適合整個(gè)江蘇，甚至也不一定完全適用蘇北其他地市，但仇和更了解蘇北，更能因地制宜地推動(dòng)蘇北振興。
蘇北振興與仇和新角色
兩年來，來自國家各部委副省級以上官員近40人次到達(dá)宿遷視察或調(diào)研。
實(shí)際上，振興蘇北是江蘇省委省政府的戰(zhàn)略計(jì)劃。
2003年，李源潮主政江蘇后，提出“率先全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的“兩個(gè)率先”目標(biāo)，蘇北發(fā)展滯后便成為制約整個(gè)江蘇發(fā)展的瓶頸。
資料顯示，江蘇13地市中，蘇北的宿遷、徐州、連云港、淮安和鹽城面積超過江蘇全省的一半，人口數(shù)量是全省的2/5，但GDP總量只占全省的1/5，人均GDP不到全省平均水平的1/2.去年3月和5月，江蘇先后出臺(tái)了《關(guān)于加快蘇北振興的意見》和《江蘇省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》，對振興蘇北均作出了戰(zhàn)略部署。
在江蘇省委黨校法政部多名專家看來，蘇北振興和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)相輔相成，后者被認(rèn)為是前者的重要舉措，此基礎(chǔ)上，江蘇決定在未來5年投入3700億元打造東隴海產(chǎn)業(yè)帶，加快形成從徐州至連云港之間的東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的空間格局。
“力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度早日趕上全省平均水平。”在江蘇省“十一五”規(guī)劃明確加大對蘇北的支持力度，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技和勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”。
上述對蘇北的支持，和仇和分管的蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室不無關(guān)系。
江蘇省委省政府蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組成立于2001年，主要幫助蘇南蘇北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶、合作、科技轉(zhuǎn)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、招商引資等功能，由省長梁保華親任組長，包括蔣定之在內(nèi)的三位副省長(省長助理)任副組長，各省廳廳長等任成員。
由于蔣已調(diào)任證監(jiān)會(huì)，副組長職位有可能由仇和出任。
5月9日，一位江蘇省政府政策研究人士向本報(bào)記者分析，仇和在宿遷積累的公共關(guān)系，也有助于協(xié)調(diào)省各部門與蘇北各市的關(guān)系謀求協(xié)調(diào)發(fā)展。
宿遷市政府大事記顯示，不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來，來自國家各部委副省級以上官員近40人次到達(dá)宿遷，江蘇省委書記李源潮多次到宿遷視察，梁保華省長則每年都要到宿遷現(xiàn)場辦公，江蘇省各部門負(fù)責(zé)人均多次到宿遷。
“這為仇和協(xié)調(diào)蘇北發(fā)展積累了豐富的資源�！苯K省委黨校黨史黨建部一位教授說。
自主創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制
仇和的觀點(diǎn)是，落后地區(qū)的事業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向政府扶持、社會(huì)興辦，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制要轉(zhuǎn)向依靠民資為主。
在仇和看來，光靠外界的支持對蘇北來講，顯然還不夠。
“區(qū)位的提升要有一個(gè)過程，資源的引進(jìn)要付出代價(jià)，政策的制定要冒風(fēng)險(xiǎn)，人才的引進(jìn)也有很高的成本，所以制度創(chuàng)新我感覺對一個(gè)地區(qū)來說非常重要且有意義�！�
5月13日，仇和在首屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上發(fā)表上述講話。
他分析落后地區(qū)發(fā)展五大因素是：區(qū)位、資源、政策、人才和發(fā)展機(jī)制，前四項(xiàng)在類似于蘇北等落后地區(qū)并不具備優(yōu)勢，仇和從八個(gè)方面論述應(yīng)在落后地區(qū)建立自主創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制。
仇和的觀點(diǎn)是，落后地區(qū)的事業(yè)發(fā)展，要由傳統(tǒng)的政府包辦轉(zhuǎn)向政府扶持、社會(huì)興辦，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制要由依靠國資為主轉(zhuǎn)向依靠民資為主，以啟動(dòng)民間資本為杠桿，為民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)際上，這與仇和在宿遷經(jīng)營城市的思路正好吻合。
在宿遷任職時(shí)，仇和主要依靠和運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營城市，十年間用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)800億元，相當(dāng)于去年宿遷財(cái)政收入30多倍，新修建大橋16座，形成完備路網(wǎng)。
對于城市建設(shè)，仇和主張市場運(yùn)作，打時(shí)間差和空間差，充分利用民間資本。通過此舉，宿遷完成了舊城改造，并初步建立了新城。
而此做法還曾得到國家審計(jì)署審計(jì)長李金華的贊同，他在2004年調(diào)研后給出的看法是，對于基礎(chǔ)差、底子薄的宿遷，要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須采取特殊措施。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說，在“底子薄”的整個(gè)蘇北地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)和交通建設(shè)，首要問題是解決財(cái)政之困，仇和在此領(lǐng)域有著成熟的經(jīng)驗(yàn)。
彭宗超認(rèn)為，仇和在宿遷主導(dǎo)各項(xiàng)改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，雖然未必適合整個(gè)江蘇，但關(guān)鍵是倡導(dǎo)一種“以民為本、執(zhí)政為民和改變現(xiàn)狀”的觀念意識(shí)。
而讓彭宗超感觸最深的是，這種改革的理念意識(shí)，不僅僅是主要領(lǐng)導(dǎo)人，下面其他官員干部都有創(chuàng)新的意識(shí)，在宿遷不至于出現(xiàn)“人走茶涼”的狀況，從而保證持續(xù)創(chuàng)新，而對蘇北其他地市而言，也有借鑒作用。
蘇北治污之惑
對仇和的冀望是，不僅招商應(yīng)有鐵腕手段，更應(yīng)該用“鐵腕”手段治理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的污染轉(zhuǎn)移。
按照江蘇“十一五規(guī)劃”要求，該省將健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作機(jī)制，完善南北結(jié)對掛鉤機(jī)制，而這剛好是蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組的工作重點(diǎn)。
今年五一黃金周，兩位副省長造訪蘇北。
繼5月1日仇和調(diào)研宿遷之后，5月4日，新任常務(wù)副省長趙克志也把外出調(diào)研的首站定為蘇北，對宿遷、徐州、連云港、淮安四市的投資、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及清理整頓后的開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。
5月9日，負(fù)責(zé)接待的宿遷市政府辦公室有關(guān)官員介紹，趙克志在宿遷調(diào)研的多個(gè)場合提到振興蘇北，并強(qiáng)調(diào)通過招商引資加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來“實(shí)行跨越式發(fā)展”。
資料顯示，去年江蘇省內(nèi)外共向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目2120個(gè)，項(xiàng)目總投資769.2億元，蘇北實(shí)際引資額321.3億元。
目前一個(gè)頗被關(guān)注的問題是，在蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移的過程中帶來的污染轉(zhuǎn)移問題。
江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日報(bào)》報(bào)道，去年結(jié)束的蘇北投資貿(mào)易洽談會(huì)所列的一個(gè)項(xiàng)目清單中，化工、印染、金屬電鍍等污染較重的行業(yè)占有相當(dāng)比重。其中，僅太倉市擬向蘇北轉(zhuǎn)移的19個(gè)項(xiàng)目中，一半具有較大的污染隱患。
“不能撿到籃子里全是菜，什么企業(yè)來都要�！苯K省社會(huì)科學(xué)院企業(yè)與公共管理研究中心主任葉克林表示，蘇北各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未定型，在改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)要注意引進(jìn)一些科技含量高的產(chǎn)業(yè)，由招商引資變招商選資。
葉克林給出的觀點(diǎn)是，不能再走蘇南早年原始性同性競爭的老路，他建議蘇北各地政府共同成立一個(gè)論壇來協(xié)商蘇北問題。
被稱為“鐵腕書記”的仇和，曾下令讓1/3公職人員去招商，在就任副省長并分管環(huán)保之后，他被冀望不僅招商應(yīng)有鐵腕手段，更應(yīng)該用“鐵腕”手段治理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的污染轉(zhuǎn)移。
蘇北城市群
相較蘇南，遠(yuǎn)離長三角地區(qū)的蘇北，無法“接軌”沿江開發(fā)，也少有鐵路穿過，目前的交通狀況成為制約蘇北發(fā)展的瓶頸。
5月10日下午，仇和赴徐州出席“2006徐州都市圈互動(dòng)發(fā)展論壇”。
論壇主題是研究和探討徐州都市圈交通一體化與協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。
據(jù)《新華日報(bào)》報(bào)道，江蘇高速公路總里程已達(dá)到2886公里，位居全國第三，密度居各省區(qū)之首，“四縱四橫四聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，省會(huì)南京與各省轄市之間實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日往返。
但一個(gè)問題是，相較蘇南，遠(yuǎn)離長三角地區(qū)的蘇北，無法“接軌”沿江開發(fā)，也少有鐵路穿過，已有的鐵路多單線設(shè)計(jì)、部分線路建設(shè)落后，成為制約蘇北發(fā)展的瓶頸。
在仇和的分管名單里，還包括負(fù)責(zé)聯(lián)系上海鐵路局南京辦事處、濟(jì)南鐵路局徐州辦事處等，并主管江蘇鐵路建設(shè)辦公室。
在徐州都市圈論壇上，仇和在演講中指出，應(yīng)提升東西向運(yùn)輸能力完善南北向交通網(wǎng)絡(luò)，利用國家級交通大動(dòng)脈，配套完善相應(yīng)設(shè)施，建成沿東隴海線、京福線、京滬線和沿海呈“一橫三縱”的通道網(wǎng)絡(luò)。
仇和表示，規(guī)劃構(gòu)建徐州都市圈，是江蘇省委、省政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，目的在于加快蘇北振興，著眼加強(qiáng)與山東、安徽、河南省合作發(fā)展，希望在全國生產(chǎn)力格局中體現(xiàn)東出西進(jìn)、南連北接的區(qū)位優(yōu)勢。
就整個(gè)蘇北地區(qū)而言，更希望在蘇北城市圈的基礎(chǔ)上，發(fā)展自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)。
據(jù)《決策》雜志報(bào)道，在今年全國兩會(huì)上，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)成員市的所有全國人大代表聯(lián)名遞交了一份《關(guān)于“將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國區(qū)域綜合試點(diǎn)區(qū)、促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起”的議案》。
蘇北幾市也在此區(qū)域，簽名的便包括曾與仇和搭班子的時(shí)任宿遷市長張新實(shí)，今年4月，張新實(shí)接任仇和主政宿遷。
陳淮，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長，他分析認(rèn)為發(fā)展蘇北城市群正好切合中央在“十一五規(guī)劃”中提出城市群發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。
這一點(diǎn)，在江蘇省“十一五規(guī)劃”中也被提到重要位置，“增強(qiáng)中心城市實(shí)力，努力提高推進(jìn)工業(yè)化、城市化的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展�！�(來源： 新京報(bào)；記者劉炳路)
