三峽大壩日前全線建成，長江中下游的防洪是否可以高枕無憂？常言道“久旱之后必有大澇”，近年來各地旱情持續(xù)，當前防汛形勢又如何？為此，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長鄂竟平30日就相關問題回答了新華社記者提問。
•長江防洪不能高枕無憂
記者：5月20日14時，隨著三峽工程右岸壩段最后一倉混凝土澆筑完畢，大壩全線達到設計高程185米，標志著三峽大壩提前全線建成。有媒體報道說，三峽大壩的全線建成，可防御百年一遇的洪水。您對此有何評價？
鄂竟平：三峽工程總庫容達293億立方米，其中防洪庫容為221.5億立方米，將改善其下游的防洪形勢，工程全部完工并正常蓄水時，可將荊江河段的防洪標準由10年一遇左右提高到百年一遇，大大減少中游地區(qū)蓄滯洪區(qū)的分洪幾率和分洪量。遇千年一遇洪水時，包括歷史上最大的1870年型洪水，配合運用荊江地區(qū)的蓄滯洪區(qū)分洪，可有效防止荊江河段發(fā)生干堤潰決的毀滅性災害，為武漢等沿江重要城市的防洪保安提供保障。
但三峽大壩的建成并不意味著整個三峽工程建設的結束，今年能夠提供的防洪減災能力遠沒有達到設計最終防洪目標。兩線船閘建設、導流底孔封堵、移民、庫區(qū)地質災害治理等工作仍需要繼續(xù)進行。在這些工作全部完成后，三峽水庫的蓄水位才能達到設計的高程，才能發(fā)揮設計的最終防洪效益。
今年汛期三峽工程仍處于施工期。三峽水庫今年汛期最高蓄水位不能超過156米，在確保樞紐安全的前提下可利用150米高程以下的72.9億立方米庫容調蓄洪水，只能將荊江河段的防洪標準提高到20年一遇左右。因此今年三峽工程防洪作用有限，還不能實現設計最終防洪目標。一些媒體在報道中籠統(tǒng)地講今年三峽大壩可防御百年一遇的洪水是不準確的。這是三峽工程全部竣工后才能辦到的事。
記者：三峽工程全部竣工后，長江中下游防洪是否就可以高枕無憂？
鄂竟平：長江中下游洪水的突出特點是峰高量大，河道安全泄量嚴重不足，即便三峽工程完全建成也不能完全解決長江的超額洪量問題。另外，三峽大壩以下還有80萬平方公里的匯水面積。遇1954年型大洪水時，即使三峽工程完全竣工、發(fā)揮最終防洪效益，長江中下游仍有300多億立方米的超額洪水需靠分洪解決。
在規(guī)劃中，長江中下游安排了40處蓄滯洪區(qū)，但目前區(qū)內群眾的安全救生建設滯后，分洪時需要臨時轉移大量群眾。多數蓄滯洪區(qū)沒有修建進洪閘和退水閘，需臨時扒口分洪，難度很大。還有，長江中下游支流堤防比較薄弱，干流崩岸問題也很突出。即使是在三峽工程全部竣工后，長江中下游地區(qū)的防洪任務依然繁重，絕不能、也不會是高枕無憂的。
•長江流域防洪問題未全部解決
記者：1998年長江流域發(fā)生特大洪水后，國家投巨資加強防洪工程建設，目前長江防洪問題是否基本解決？
鄂竟平：長江流域已初步形成了由水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程和非工程措施組成的防洪減災體系，防洪能力明顯增強，但防洪問題并沒有全部解決，仍存在一些突出問題：
——長江河道泄流能力低而洪水來量大，利用蓄滯洪區(qū)分洪是必不可少的重要手段，即便是三峽工程全部完工以后也是如此。蓄滯洪區(qū)居住著大量人口，很多區(qū)內已很繁華，群眾的分洪保安救生設施嚴重不足，蓄滯洪區(qū)分洪和退水設施很少，很難保障及時及量分洪。
——支流堤防堤身單薄、高程不夠、填筑質量差、防洪標準不高。很多支流堤防實際上與干堤堤防保護同一范圍，但沒有和干流堤防相同的防洪標準，降低了干堤的整體防洪效益。另外，長江干流崩岸嚴重，去年以來已發(fā)生了荊江大堤文村夾、西流堤、石首調關磯頭、華容天字一號等多處較大規(guī)模的崩岸險情，有的已崩至堤腳附近，威脅長江大堤的安全。
——目前長江流域的中小河流和中小水庫防洪問題突出。中小城鎮(zhèn)的防洪標準非常低，一般只能防御3年到20年一遇的洪水，山丘區(qū)山洪災害每年都造成嚴重人員傷亡和財產損失。2005年長江流域有很多城市因中小河流山洪暴發(fā)受淹。長江流域4萬多座中小型水庫中有三分之一存在防洪標準低、工程質量差、交通和應急通信不暢等問題。
——不少城市排澇標準很低，雨后積水嚴重，內澇問題突出。2004年9月，上海、成都、南京等大中城市受暴雨和大風等天氣影響，出現嚴重內澇災害，造成交通擁堵、通信癱瘓、人員傷亡和財產損失。今年4月中旬南昌市也因短時暴雨造成了內澇積水。
——一些地方多年沒來大水，甚至出現了連年干旱，導致不少干部群眾放松了警惕，迎戰(zhàn)大洪水的思想準備不足。很多青壯年勞動力外出打工，也給組織防汛抗災隊伍增加了困難。
•今夏全國的防汛形勢不容樂觀
記者：目前全國汛期形勢如何？
鄂竟平：4月中旬至5月上旬，江南局部地區(qū)暴雨頻繁，長江流域的部分支流發(fā)生了超歷史或超過保證水位的洪水。5月中旬，今年第1號臺風“珍珠”在廣東登陸，是50多年來同期登陸強度最大的臺風，登陸時間早、強度大、路徑怪異，盡管廣東、福建兩省做了大量的防御準備工作，仍造成嚴重人員傷亡和財產損失。
據氣象部門預測，今夏主要多雨帶可能出現在華北南部至長江下游之間，漢江上游地區(qū)可能發(fā)生洪澇災害；極端天氣氣候事件較常年同期偏多；全年在西北太平洋和南海海域生成的熱帶風暴和臺風個數明顯多于去年，在我國登陸的個數較常年偏多。
我國地域廣闊，地形復雜，汛期的天氣形勢復雜多變，不確定因素很多。不僅大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災害也不可避免，臺風災害的影響不可低估。
由于目前的科技水平難以對長期的天氣情況作出準確預測，我們必須對可能發(fā)生的江河洪水、局部的嚴重洪澇、突發(fā)性山洪和臺風災害保持高度警惕。
記者：今年的防汛工作有哪些部署和安排？
鄂竟平：4月10日，國家防汛抗旱總指揮部召開今年第一次全體會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉在會上發(fā)表重要講話，具體部署了2006年防汛抗旱工作。4月25日，國家防總在浙江召開2006年全國水庫安全度汛現場會暨電視電話會議，全面部署水庫安全度汛工作。5月15日，國家防辦又組織召開了今年汛期防汛抗旱形勢分析會，研究防汛抗旱對策。
去年汛后，在全國范圍組織開展了大規(guī)模的以防洪抗旱工程除險加固、水毀修復、度汛應急工程處理、抗旱工程配套完善為主要內容的冬春水利建設。
針對山洪災害損失重、防治工作難度大和臺風登陸多、強度大的問題，國家防辦也專門召開了相關工作會議，組織評估防御工作，提出工作的思路和工作重點。
水庫安全是防汛工作的重點和難點。為進一步落實水庫水電站的防汛責任制、調度權限、調度運用計劃和防汛搶險應急預案的審批等環(huán)節(jié)，加強各類水庫、水電站的安全管理，國家防總印發(fā)了《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》和《水庫搶險預案編制大綱》。國家防總確定了全國733座防洪重點中型水庫，并制定了《關于加強全國防洪重點中型水庫管理的意見》。
從4月下旬開始，國家防總對七大江河流域和西北地區(qū)開展了汛前檢查，檢查督促各地落實各項防汛準備工作。5月下旬，國家防總舉辦了地市級防汛行政領導培訓班，以提高行政首長防洪調度指揮決策的能力和水平。國家防總還將于近日在全國主要媒體上通報責任制名單，接受社會和輿論監(jiān)督。
(來源：新華網，記者：姚潤豐、董峻)
