最近,中央出臺(tái)的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職的三個(gè)法規(guī)文件,提出了強(qiáng)有力的、創(chuàng)新性的政策措施,這是我們黨積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的重大實(shí)踐。
貪污受賄、買(mǎi)官賣(mài)官、作風(fēng)專(zhuān)橫、生活糜爛、弄虛作假、熱衷政績(jī)工程……在我國(guó)當(dāng)下的政治生活領(lǐng)域中,少數(shù)官員的上述所為令輿情嘩然,民意憤懣,其危害之大,已嚴(yán)重傷及中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象。凡此種種腐敗現(xiàn)象,究其根源就在于干部管理制度還不夠系統(tǒng)全面、健全有力。
眾所周知,干部制度改革向來(lái)是政治體制改革的重要環(huán)節(jié),它成為當(dāng)初啟動(dòng)政治體制改革的突破口。最近,中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個(gè)法規(guī)文件,針對(duì)干部管理中存在的缺漏和不足,提出了強(qiáng)有力的、創(chuàng)新性的政策措施,這是我們黨通過(guò)繼續(xù)深化改革干部制度的途徑,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的重大實(shí)踐。從這個(gè)意義上說(shuō),新的干部管理文件無(wú)愧為我國(guó)政治體制改革發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。
徹底廢除干部職務(wù)終身制
干部職務(wù)終身制,是僵化社會(huì)主義模式的一個(gè)痼疾。改革開(kāi)放后,鄧小平同志著眼于國(guó)家的長(zhǎng)治久安,提出廢除干部職務(wù)終身制。1982年9月黨的十二大黨章闡明,“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的,或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的,他們的職務(wù)都不是終身的,都可以變動(dòng)或解除!1982年通過(guò)的《憲法》規(guī)定,各種國(guó)家最高職務(wù)的每屆任期為5年,連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。然而,干部職務(wù)終身制并沒(méi)有就此被廢止。這是因?yàn)辄h章只說(shuō)明了黨的各級(jí)職務(wù)不是終身的,卻沒(méi)有給出具體的任期限制,從法理上說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)人仍然可以長(zhǎng)期任職。雖然規(guī)定了各種國(guó)家最高職務(wù)只能干滿(mǎn)兩屆,但是由于沒(méi)有年數(shù)合計(jì)的限定,設(shè)想一個(gè)50多歲的中央干部,先在政府的系統(tǒng)干上10年,兩屆期滿(mǎn)后轉(zhuǎn)向人大、然后再轉(zhuǎn)向政協(xié),這樣轉(zhuǎn)了一圈就干上30年,還是等同于終身。
有鑒于此,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明文指出,今后從縣級(jí)直到中央的黨、政、人大、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期,不再擔(dān)任同一職務(wù);擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的,不再擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這就是說(shuō),同一個(gè)職務(wù)最多只能干10年,同一層級(jí)職務(wù)最多干15年,不能無(wú)休止地干下去。因此,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》以其明確的任期年限規(guī)定,最終徹底地廢除了干部職務(wù)終身制,保證了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)包括黨的最高職務(wù)在內(nèi)的更迭輪替制度化、有序化。
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