近94%的人認(rèn)為在中國(guó)做生意，給回扣、好處費(fèi)和請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象普遍；六成公眾對(duì)反商業(yè)賄賂的成效信心不足。
這是南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所與中央黨校《中國(guó)黨政干部論壇》編輯部日前進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果。被調(diào)查人群包括來自不同省市和地區(qū)的部分中央黨校學(xué)員、公司企業(yè)人員和普通民眾。
商業(yè)賄賂成為市場(chǎng)潛規(guī)則
絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，做生意如果不請(qǐng)客送禮就做不好，只能勉強(qiáng)維持或肯定做垮。這說明商業(yè)賄賂已成為一種市場(chǎng)潛規(guī)則，阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。商業(yè)賄賂在我國(guó)滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。
絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，政府官員在發(fā)放許可證、資格認(rèn)證、監(jiān)督檢查和其他市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)中的受賄現(xiàn)象很普遍或比較普遍。這說明政府官員的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。正如溫家寶總理所說：“商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，必須嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。”中共中央、國(guó)務(wù)院把國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)人群是完全正確的。
調(diào)查問卷還要求被調(diào)查者對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)賄賂狀況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，商業(yè)賄賂最嚴(yán)重的行業(yè)和領(lǐng)域都屬于政府干預(yù)較多、公益性強(qiáng)、與群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。其中，工程建設(shè)與承包、土地出讓與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、政府采購(gòu)的平均得分都在7分以上(滿分10分)，表明商業(yè)賄賂狀況相當(dāng)嚴(yán)重。
多數(shù)被調(diào)查者明顯信心不足
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，商業(yè)賄賂已被市場(chǎng)參與者默認(rèn)為一種有效的營(yíng)銷手段，并被作為市場(chǎng)參與者與執(zhí)法人員打交道的有效“潤(rùn)滑劑”。近77%的被調(diào)查者表示，在做生意時(shí)會(huì)選擇給回扣、好處費(fèi)和請(qǐng)客送禮的營(yíng)銷手段。絕大多數(shù)被調(diào)查者并不愿意對(duì)所發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進(jìn)行舉報(bào)，也就是說，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良的“市場(chǎng)文化”。由此可見，國(guó)家在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，還存在著比較大的難度。
對(duì)于國(guó)家治理商業(yè)賄賂的重大舉措，被調(diào)查者普遍表現(xiàn)出積極支持的態(tài)度，但多數(shù)被調(diào)查者明顯信心不足。調(diào)查結(jié)果表明，只有9.09%的人認(rèn)為能夠徹底根除商業(yè)領(lǐng)域的賄賂現(xiàn)象；30.77%的人認(rèn)為能夠有效遏止商業(yè)領(lǐng)域的賄賂行為；49.65%的人覺得很難說，不容易取得大的成效；10.48%的人認(rèn)為不會(huì)取得明顯成效。
信心不足的重要原因之一，是被調(diào)查者對(duì)執(zhí)法人員和司法機(jī)關(guān)的不信任。這說明改變政府和司法機(jī)關(guān)的作風(fēng)，樹立廉潔執(zhí)法、秉公辦事的形象，關(guān)系到治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭(zhēng)的成敗，必須引起黨和國(guó)家的高度重視。
應(yīng)強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度
商業(yè)賄賂案件的查處依賴知情人的舉報(bào)，知情人有無信心和積極舉報(bào)至關(guān)重要。在調(diào)查問卷所列鼓勵(lì)知情人舉報(bào)的措施中，通過宣傳教育增強(qiáng)人們反賄賂的正義感、給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)、對(duì)舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密以保護(hù)其人身安全，三者都是有效的，但其有效程度并不相同。其中，對(duì)舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密，以免其遭受打擊報(bào)復(fù)屬于最有效的鼓勵(lì)舉報(bào)措施；給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)的有效性也較強(qiáng)；而通過宣傳教育增強(qiáng)人們反商業(yè)賄賂的正義感的有效性一般。因此，強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭(zhēng)中具有重要意義。
(來源：中國(guó)青年報(bào) 作者：程寶庫(kù) 為南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、教授)
