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情況復(fù)雜 物權(quán)法草案對(duì)"公共利益"未作具體界定

2006年08月23日 09:37

  物權(quán)法草案四次審議稿第四十八條規(guī)定:“為了公共利益的需要,縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征收農(nóng)村集體所有的土地和城市房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)!

  那么,何為公共利益?對(duì)公共利益如何界定?在人大常委會(huì)會(huì)議審議和向?qū)<艺髑笠庖姷倪^程中,也形成了不同的觀點(diǎn)。贊成應(yīng)該對(duì)公共利益作具體界定的認(rèn)為,有些地方政府濫用征收權(quán)力、侵害農(nóng)民權(quán)益的問題時(shí)有發(fā)生,應(yīng)明確界定“公共利益”的范圍。

  西南政法大學(xué)的趙萬一建議,可以概括規(guī)定公共利益幾個(gè)基本條件,如公共利益應(yīng)當(dāng)具有妥當(dāng)性、必要性和適當(dāng)性,限定公共利益的非私人性,還應(yīng)賦予當(dāng)事人聽證的權(quán)利,還可以規(guī)定允許被征地的農(nóng)民就征收是否符合公共利益,以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理等向法院起訴。

  不贊成在物權(quán)法中對(duì)公共利益作出界定的主要意見是,現(xiàn)實(shí)生活中因征收土地侵害群眾利益,主要還不是對(duì)“公共利益”的界定不清,而是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償不到位。

  王利明等人認(rèn)為,公共利益的范圍、內(nèi)容和受益對(duì)象都是不確定的,往往和私人利益交叉,如果把文化、教育、衛(wèi)生等都納入到公共利益,范圍又太寬。而且公共利益會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展,如消費(fèi)者利益過去被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)利益,但現(xiàn)在看也是公共利益。

  全國人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生今天就物權(quán)法草案修改情況作說明時(shí)表示,對(duì)這一具有爭(zhēng)議的問題,法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為,在不同領(lǐng)域內(nèi),在不同情形下,公共利益是不同的,情況相當(dāng)復(fù)雜。物權(quán)法作為民事法律,不宜也難以對(duì)各種公共利益作出統(tǒng)一規(guī)定。

  據(jù)此,法律委員會(huì)建議物權(quán)法對(duì)“公共利益”不作具體界定,而以由有關(guān)單行法律作規(guī)定為宜。

  另外,在物權(quán)法草案的幾次意見征集中,城鎮(zhèn)集體企業(yè)所有權(quán)歸屬問題也因其復(fù)雜性而備受關(guān)注。

  從在北京、上海、江蘇、湖南等地調(diào)研的情況看,城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景和資金構(gòu)成十分復(fù)雜,有些企業(yè)最初是由個(gè)人現(xiàn)金入股或者實(shí)物折價(jià)入股的,后來有的退還了原始股,有的未退還原始股;有些企業(yè)的資金來源主要是借貸,國家和其他方面都沒有投資,但國家提供了政策支持。

  而且,近年來我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制形成的模式也不盡相同,有的改制為股份有限公司,有的改制為職工全體持股,有的實(shí)際上已經(jīng)成了私人企業(yè)。

  綜合上述原因,加上目前我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革正處在繼續(xù)深化過程中,法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為,城鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)問題,尚待實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟時(shí)再由有關(guān)法律、行政法規(guī)作出具體規(guī)定較為切合實(shí)際,現(xiàn)在物權(quán)法對(duì)這個(gè)問題還難以作出統(tǒng)一規(guī)定。

  就此,法律委員會(huì)認(rèn)為,草案四次審議稿第六十一條關(guān)于“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的歸屬,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”是適宜的,建議暫時(shí)不作修改。

  (據(jù)中國青年報(bào); 崔麗 程剛)


 
編輯:邱觀史】
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