中新社北京九月三日電 九月一至二日國務(wù)院在北京召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國農(nóng)村改革開始進入綜合改革的新階段。農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，要在試點的基礎(chǔ)上全面推進。
溫家寶在講話中指出，農(nóng)村綜合改革將力爭用五年或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務(wù)。
溫家寶強調(diào)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。
中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增是必須堅守的一條底線。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。同時，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟活動和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強調(diào)，要貫徹把義務(wù)教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，保障辦學(xué)經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費，同時將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。教師工資必須列入財政預(yù)算，切實予以保證。
溫家寶強調(diào)，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。
溫家寶指出，要通過深化農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。他還指出，要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。
