自去年10月份以來，已經(jīng)進(jìn)行9個多月的新農(nóng)村建設(shè)總體形勢不錯，各級政府決心大，動作快，投資多，農(nóng)民參與的積極性高，效果明顯。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中，部分地區(qū)還存在盲目性和片面性，重視“面子”，輕視“里子”，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)支持不夠；重視政府作用，忽視社會力量參與，對調(diào)動和充分發(fā)揮農(nóng)民的積極作用不夠；只強(qiáng)調(diào)中央政府的作用，忽視本級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對農(nóng)村投入不足；重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)，對農(nóng)民的素質(zhì)教育、法制教育及基層組織建設(shè)等關(guān)注不夠。
我認(rèn)為，在下一步新農(nóng)村建設(shè)中，各地要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，處理好六大關(guān)系。
一是處理好“里子”和“面子”的關(guān)系。目前，一些地區(qū)在開展新農(nóng)村建設(shè)中，重視“面子”工程，偏重于抓看得見、摸得著、見效快的項目，而對如何抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面，實招少，重點不突出。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和制度建設(shè)是同等重要的四個方面，它們是新農(nóng)村建設(shè)的“四個輪子”，一個也不能少。特別是從新農(nóng)村建設(shè)的動力源上看，發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入更不應(yīng)該被忽視，它是開展新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，應(yīng)該將其放在突出位置，加大各級政府的支持力度，幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。
二是處理好“國”和“家”的關(guān)系。在開展新農(nóng)村建設(shè)中，國家的作用和農(nóng)民的作用都很重要，但兩者在建設(shè)中地位有所不同，國家起引導(dǎo)作用，農(nóng)民是建設(shè)的主體。各級政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，既不能缺位，也不能越位，主要是根據(jù)農(nóng)民的真實需要，搞好規(guī)劃，增加公共投資，提供公共服務(wù)，制定政策引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，作為建設(shè)的主體，要參與規(guī)劃制定，積極為改變家鄉(xiāng)面貌貢獻(xiàn)自身力量。從9個多月的新農(nóng)村建設(shè)實踐看，國家決心大、動作快，各級政府都調(diào)集了一定的人力、物力和財力，支持新農(nóng)村建設(shè)。而對農(nóng)民的積極性和主動性，調(diào)動得不夠，發(fā)揮得也不充分，一些農(nóng)民還處于觀望態(tài)度。甚至一些農(nóng)民錯誤地以為國家要為農(nóng)民蓋洋樓，買家用電器，置辦家具，裝電話等等，因此產(chǎn)生了等靠要的思想。今后，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須處理好國家和農(nóng)民個人的關(guān)系，政府該干什么，農(nóng)民要做什么，要盡量界定清楚。同時，各級政府要通過引導(dǎo)作用，千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，將新農(nóng)村建設(shè)真正辦成農(nóng)民自己的偉大事業(yè)。
三要處理好“試點”和“推廣”的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不搞試點不行，光搞試點不推廣也不行，開展新農(nóng)村建設(shè)一定要將試點建設(shè)和推廣工作結(jié)合起來，作到以點帶面。從目前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展的情況看，全國各地十分重視試點工作，在示范試點村開展新農(nóng)村建設(shè)支持力度大、進(jìn)展快，路電水氣、通訊、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生所等改造建設(shè)效果非常明顯。但是，示范試點的經(jīng)驗如何向面上推廣，如何在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上籌集必要的資金，向示范試點以外的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，讓廣大農(nóng)民也能享受到最必要的公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，許多地方政府在這方面還考慮的不夠。公共產(chǎn)品的性質(zhì)帶有公平性、非排他性，人人都有享用的權(quán)力。在農(nóng)村建設(shè)中搞示范試點，讓一部分農(nóng)民優(yōu)先享受到公共產(chǎn)品服務(wù)的“陽光”，是在現(xiàn)階段根據(jù)國情做出的必要選擇，但是，當(dāng)試點取得成功經(jīng)驗后，應(yīng)盡快組織力量向農(nóng)村各地推廣，使試點之外的農(nóng)民也能盡快享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。
四是處理好“上”和“下”的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)中，公共產(chǎn)品的供給、產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)、體制改革和基層民主建設(shè)等都有明顯的層次性，中央和各級地方政府在各個建設(shè)層次上也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于外部性極強(qiáng)的公共產(chǎn)品，比如大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、氣象、區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、救災(zāi)、扶貧等，中央要承擔(dān)主要責(zé)任；而對準(zhǔn)公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種子、種苗培育、農(nóng)村電力改造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、中小型水利工程、科技培訓(xùn)和職業(yè)教育等，地方政府要承擔(dān)重要責(zé)任；對于貧困和落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，中央政府可以對準(zhǔn)公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品給予補(bǔ)助。就目前來看，中央政府步子邁得大，投入的資金多，方向目標(biāo)也比較明確；而一些地方政府起步慢，動作小，投資少，方向目標(biāo)也比較模糊。由此出現(xiàn)了“上”和“下”不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。還有，一些地方政府忽視本級政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任，“只喊口號，不投資金”，“眼睛向上”，依賴上級政府的思想比較重。今后，各級地方政府要積極承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任，堅決貫徹中央1號文件提出的“三個高于”的要求，增加本級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
五是處理好城和鄉(xiāng)的關(guān)系。我國現(xiàn)代化建設(shè)既需要城市化的快速推進(jìn)，也需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城市化兩者不是對立的，而是互動、互補(bǔ)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移、收入的增加和消費(fèi)的提高，去推動城市化。同時，一些農(nóng)村通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能的進(jìn)一步完善，完全可以發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，這對促進(jìn)城市化是有積極意義的。另外，由國情所決定，我國即使是到了2020年甚至2030年，還將有數(shù)以億計的人口生活在農(nóng)村，他們所需要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須提供，他們賴以生存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業(yè)化過程中，農(nóng)民享受不到或很少享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，社會結(jié)構(gòu)必然會失衡，現(xiàn)代化進(jìn)程也可能會被打斷。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，必須將農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移這一因素考慮進(jìn)去，與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，做到相互促進(jìn)，一體化發(fā)展。
六是要處理好“近”和“遠(yuǎn)”的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)既有長遠(yuǎn)任務(wù)，也有近期任務(wù)。在實際推進(jìn)過程中，要根據(jù)基本國情和農(nóng)民的實際需求，選好切入點，首先解決好當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決的問題，比如行路難、飲水難、上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難、生活環(huán)境差等問題。對解決這些問題，要有規(guī)劃、有步驟地展開，不能操之過急，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要量力而行。同時，還必須考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，從現(xiàn)在起就要謀劃未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要解決的問題，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，如何解決從有到好的問題；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，如何解決能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)發(fā)展的動力問題；如何建立增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制問題；如何提高農(nóng)民的素質(zhì)問題；城鄉(xiāng)就業(yè)市場、戶籍制度、社會保障制度以及土地市場如何改革，才能有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化等等。
來源：人民日報；作者：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河
