剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這些目標事關國計民生,可謂給中國勾畫出一幅清晰的和諧社會“走向圖”。
完善民主法制:切實尊重保障人民權(quán)益
[目標一:社會主義民主法制更加完善,依法治國基本方略得到全面落實,人民的權(quán)益得到切實尊重和保障]
“依法治國是和諧社會的重要特征,但有法不依等不公正的現(xiàn)象損害著人民權(quán)益。”中央黨校研究室副主任周天勇稱,一些執(zhí)法者自由裁量權(quán)空間太大;不少部門法規(guī)里,收費、審批、許可、擴大執(zhí)法范圍等有利于部門利益的條款較多,一些地方也存在著司法腐敗情況。
法制的完備是維護人民權(quán)益的重要保障,也是實現(xiàn)社會公平正義的途徑。周天勇表示,政府部門要依法執(zhí)政和依法約束自己的行為,企業(yè)依法設立和依法經(jīng)營,居民依法享受權(quán)利和負起責任。
致力共同富裕:家庭財產(chǎn)普遍增加
。勰繕硕撼青l(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn),合理有序的收入分配格局基本形成,家庭財產(chǎn)普遍增加,人民過上更加富足的生活]
“家庭財產(chǎn)普遍增加”是為了將來達到“共同富!蹦繕。改革開放27年來,雖經(jīng)濟增長速度年均高達9.4%,使人民收入總體穩(wěn)步增長,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及壟斷行業(yè)等因素,卻造成了收入差距的鴻溝。“收入差距的拉大達到警戒線的基尼系數(shù),成為當前中國社會的不和諧因素。”周天勇說。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇說,當前要積極推進收入分配制度改革,進一步理順分配關系,著力提高低收入者的收入水平,擴大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。
保障民生之本:構(gòu)建社會“安全網(wǎng)”
。勰繕巳荷鐣蜆I(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立]
據(jù)測算,今后幾年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口每年在1000萬人左右。而社保體系依然薄弱,大多數(shù)農(nóng)民尚未享受社保待遇……
清華大學教授胡鞍鋼表示,“社會就業(yè)比較充分”的提法頗具新意。“充分就業(yè)”是指勞動力的充分利用、失業(yè)率低于自然失業(yè)率。當前應堅持實施積極的就業(yè)政策,加大政府扶持力度,使社會就業(yè)達到最大化。
楊宜勇說,當前要優(yōu)先加強農(nóng)村社會保障制度建設,應確立城鄉(xiāng)銜接的目標;完善社會保障基金的監(jiān)管模式,管好人民群眾的養(yǎng)老錢和保命錢。
強化公共服務:提高百姓生活質(zhì)量
[目標四:基本公共服務體系更加完備,政府管理和服務水平有較大提高]
近年來,我國財政支出增長保持在每年15%左右,但科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例,從1992年至2003年卻基本沒有增長。群眾對“看病難、上學難”等問題反映強烈。
對經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的矛盾問題,國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹認為,隨著公共服務體系,包括公共財政制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、公平教育制度的進一步完備,政府也將拿出更多精力放在提高管理和服務水平上,這一不協(xié)調(diào)現(xiàn)象將會改變。
增強全民素質(zhì):提高社會文明程度
[目標五:全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成]
據(jù)調(diào)查,我國公民教育、科學素質(zhì)水平與發(fā)達國家相比差距較大:農(nóng)村教育基礎相對薄弱,全國農(nóng)村初中輟學率2004年為3.55%,未入學情況依然突出。
中國社會科學院哲學所研究員陳瑛表示,提升國民素質(zhì)要齊抓共管、制度配套,對于“榮”要表揚鼓勵,對于“恥”要堅決反對。通過持之以恒的努力,使公民道德面貌、社會文明程度有大的改變。
激發(fā)社會活力:打造創(chuàng)新型國家
。勰繕肆喝鐣⻊(chuàng)造活力顯著增強,創(chuàng)新型國家基本建成]
“實現(xiàn)創(chuàng)新型國家,這是一個了不起的成就。”胡鞍鋼說,“這將極大激發(fā)社會發(fā)展的活力!
我國經(jīng)濟雖高速增長,但科技創(chuàng)新能力不足,高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口?萍紕(chuàng)新能力在49個主要國家中,僅位居第28位。
“缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的條件下,在競爭中只能處于弱勢地位!敝芴煊卤硎,“由創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造形成的活力亟待增強,這也是在激烈的國際競爭中保障國家經(jīng)濟安全的迫切需要!
體制創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新與科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。周天勇建議,要積極鼓勵創(chuàng)業(yè),建設國家創(chuàng)新體系,大力提高原始創(chuàng)新能力,形成創(chuàng)新的重要基礎和科技競爭力的源泉。
維護社會穩(wěn)定:提高社會管理水平
。勰繕似撸荷鐣芾眢w系更加完善,社會秩序良好]
穩(wěn)定是和諧的前提和基礎。改革開放以來,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,社會管理也出現(xiàn)一系列新問題。數(shù)字顯示,2005年我國經(jīng)濟犯罪案件立案數(shù)和擾亂公共秩序犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。
“本次全會提出的社會管理任務,目標清晰,具有前瞻性!倍≡裾f,“在以前基礎上,指出必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,提出的措施更加具體”。
周天勇表示,隨著建設服務型政府,推進社區(qū)建設,健全社會組織,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系等措施的實施,必定會營造出國家和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面。
實現(xiàn)天藍水清:與自然和諧相處
。勰繕税耍嘿Y源利用效率顯著提高,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)]
我國經(jīng)濟正面臨越來越大的資源、環(huán)境壓力,高消耗、高污染粗放式增長方式尚未扭轉(zhuǎn)。
我國人均淡水量、耕地、森林、石油僅為世界的1/4、2/5、1/5、1/11;我國GDP僅為世界的4.1%,但所消耗的原油、原煤、鐵礦石卻分別為世界的7.4%、31%、30%。
最新調(diào)查顯示,全國單位GDP能耗和主要污染物排放在今年上半年仍繼續(xù)上升。
“天藍、水清,是每個人的愿望!睏钜擞抡f:“構(gòu)建和諧社會,必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,注重經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展!
基于此,“十一五”規(guī)劃綱要已將單位GDP降低能耗和減少污染物排放設為硬指標。目前高耗能行業(yè)的節(jié)能準入標準正陸續(xù)出臺。
構(gòu)建和諧社會:貫穿全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題
[目標九:實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面]
社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。“這一條落實到了全面建設小康社會的目標上!焙颁撜f,“不過,卻新增了12個字:各盡其能、各得其所、和諧相處,顯示了構(gòu)建和諧社會的特色”。
周天勇表示,在未來14年只要踏踏實實奮斗,就一定能實現(xiàn)物質(zhì)富足、各盡其能、各得其所的目標,形成一個人與人、人與單位、社會與政府、人與自然等和諧相處的社會。
【來源:新華社;作者: 張旭東 齊中熙 姜雪麗】