以后坐飛機(jī)旅行，在飛機(jī)上吸煙、擅自飲酒、擅自開啟行李架等10種行為都將受到罰款性處罰。這是日前公布的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》建議稿草案(下稱條例)規(guī)定的，該條例現(xiàn)正在征求各方面意見。根據(jù)意見反饋的情況，民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司將于7月24日至28日召開征求意見會(huì)。
對(duì)乘客而言，目前反應(yīng)最強(qiáng)烈的莫過于條例第245條規(guī)定的10項(xiàng)禁止性條款和第520條“對(duì)違反者處以500元以上1萬元以下罰款”的規(guī)定。最直接的疑問是：這種權(quán)利義務(wù)設(shè)置是否均衡？機(jī)組人員有無罰款權(quán)？500元到1萬元的幅度如何掌握？有無實(shí)施細(xì)則？為此，記者采訪了中國民航管理干部學(xué)院、航空法研究中心主任董念清副教授和中國政法大學(xué)高家偉教授。
針對(duì)條例中的權(quán)利義務(wù)設(shè)置是否失衡，董念清說，這個(gè)條例禁止的10種行為中的任一行為，對(duì)航空飛行活動(dòng)都是致命的，都有可能導(dǎo)致機(jī)毀人亡的后果。某一旅客的行為，不僅損害自己的權(quán)利(生命健康)，而且將有可能危及機(jī)上其他旅客以及機(jī)組人員的安全。因此，為了公眾的安全，任何一個(gè)旅客都有義務(wù)遵守這些規(guī)定。公眾權(quán)利高于個(gè)體權(quán)利。
董念清認(rèn)為，對(duì)于旅客而言，這些禁止性行為既是義務(wù)，也是權(quán)利。嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，在履行義務(wù)的同時(shí)，不僅在維護(hù)自己的權(quán)利，而且也維護(hù)了其他旅客的利益。與一個(gè)人甚至一架飛機(jī)上數(shù)百人的生命健康相比，1萬元以下的罰款實(shí)在算不了什么。有什么比生命更重要？
在談到處罰力度時(shí)，董念清引用了美國、英國和日本的規(guī)定。他說，國外的法律更嚴(yán)厲，美國、英國等國的法律對(duì)上述行為也是嚴(yán)格禁止的，并且其懲罰措施不僅包括罰款，還有可能處以監(jiān)禁。其目的只有一個(gè)：保護(hù)每一個(gè)旅客的安全，保障公眾的安全！比如美國的《航空運(yùn)輸法》就規(guī)定，乘客不得亂動(dòng)、破壞或毀壞位于為航空運(yùn)輸或州際航空運(yùn)輸服務(wù)的航空器盥洗室內(nèi)煙火警報(bào)設(shè)備。違反者應(yīng)被政府處以不超過2000美元的民事處罰。日本航空法規(guī)定，在廁所內(nèi)吸煙、違反機(jī)長指示不系安全帶、把手提行李放在通道上、妨礙乘務(wù)員業(yè)務(wù)(酗酒、口出狂言等)、隨便亂動(dòng)緊急出口把手、使用手機(jī)等電子儀器、飛機(jī)起降時(shí)不把靠背和面前的餐桌歸位和隨便亂動(dòng)救生衣等緊急情況下使用的機(jī)上用品等八種行為可處以最高限額50萬日元(約合4000美元)的罰款。
那么，在飛機(jī)上誰有罰款權(quán)？乘務(wù)人員還是機(jī)長？高家偉教授說，乘客與飛機(jī)是一種運(yùn)輸服務(wù)關(guān)系，是一種合同關(guān)系，這種處罰更像合同處罰，但又因合同處罰和行政處罰都涉及飛行安全，我本人更傾向于公法意義上的處罰，即行政處罰。如果飛機(jī)上沒有乘警，機(jī)長可以代行處罰權(quán)。在談及罰款數(shù)額的掌握時(shí)，高家偉說，行業(yè)立法很難計(jì)算危險(xiǎn)成本和道德成本，罰款數(shù)額一般都是根據(jù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來掌握的。
就處罰權(quán)和實(shí)施細(xì)節(jié)的問題，記者電話咨詢了民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司，接電話的同志介紹說，《民航飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》建議草案中的絕大部分都是對(duì)民航總局很多內(nèi)部規(guī)章的細(xì)化，只有“社會(huì)公眾的義務(wù)”部分，我們還沒有進(jìn)行細(xì)化，即起草實(shí)施細(xì)則。目前我們的條例正在征求意見階段，我們需要征求總局法制辦和國務(wù)院法制辦的意見后，然后決定怎么細(xì)化。他說這個(gè)條例是一個(gè)行政法規(guī)，將來要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。飛機(jī)上的乘務(wù)人員包括機(jī)長都無行政處罰權(quán)，這種處罰不能當(dāng)場(chǎng)處罰，而是依據(jù)行政處罰法所要求的程序進(jìn)行。民航總局出臺(tái)一個(gè)行政處罰程序?qū)嵤┺k法，我們將嚴(yán)格依照這個(gè)辦法進(jìn)行處罰，乘務(wù)人員發(fā)現(xiàn)乘客有違規(guī)行為，可以協(xié)助做乘客違規(guī)的報(bào)告，送達(dá)地面的主管機(jī)關(guān)，由主管機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)。
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《民航飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》建議草案相關(guān)規(guī)定
第245條在公共航空運(yùn)輸飛行中，航空器的乘坐人員不得實(shí)施下列行為：
(一)拆盜、損毀或者擅自移動(dòng)、動(dòng)用、觸碰航空器上的安全設(shè)備和安全標(biāo)志；
(二)違反本條例第90條規(guī)定，在航空器內(nèi)使用便攜式電子設(shè)備；
(三)違反國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定，在航空器內(nèi)吸煙；
(四)不聽從航空器機(jī)組成員的指揮，擅自調(diào)換座位，影響航空器載重平衡或妨礙應(yīng)急出口功能，或者在身體條件不適宜入座應(yīng)急出口附近位置時(shí)，拒絕機(jī)組成員為其調(diào)換座位；在航空器起飛、著陸、滑行過程中，擅自離開座位或開啟行李架。
(五)不聽從航空器機(jī)組成員的勸告，在航空器內(nèi)擅自飲用酒精飲料，或者醉酒后不聽從航空器機(jī)組成員的勸阻強(qiáng)行登機(jī)；
(六)強(qiáng)行將不符合尺寸及重量要求的行李帶入航空器客艙內(nèi)，或者不聽從機(jī)組的勸告強(qiáng)行在航空器客艙內(nèi)放置行李，可能導(dǎo)致影響緊急情況下人員撤離的；
(七)將禁止帶入航空器客艙的物體帶入航空器客艙；
(八)在緊急情況下，不聽從機(jī)組成員的指揮，造成秩序混亂或影響航空器的載重平衡的；
(九)因?yàn)樯眢w條件的限制不宜乘坐航空器而強(qiáng)行登機(jī)，或者因身體條件的限制需要有他人或?qū)I(yè)人員陪護(hù)，不符合陪護(hù)要求而強(qiáng)行登機(jī)的；
(十)其他危害航空器飛行安全的行為。
第520條乘坐航空器的人員違反本條例第245條規(guī)定的，處500元以上1萬元以下罰款。
(據(jù)法制日?qǐng)?bào)；陳煜儒）
