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時(shí)評(píng):絆"馬"索還有幾道?特別費(fèi)案未來三可能

2008年01月18日 12:31 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版 發(fā)表評(píng)論


    十二月二十八日,前臺(tái)北市長馬英九特別費(fèi)案二審宣判無罪。馬英九隨后在臺(tái)北舉行記者會(huì),圖為馬英九(中)與其辯護(hù)律師將手緊緊得搭在一起。 中新社發(fā) 董會(huì)峰 攝


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  臺(tái)灣“高檢署”正式向“最高法院”提出上訴,不服馬英九“特別費(fèi)案”二審的無罪判決,并舉出四項(xiàng)理由。第一項(xiàng)理由是二審法庭認(rèn)定“首長特別費(fèi)”屬于實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼,是根據(jù)臺(tái)灣行政部門“主計(jì)處”及“法務(wù)部”兩個(gè)機(jī)構(gòu)的見解,于法無據(jù)。第二個(gè)理由是所謂的“定額統(tǒng)籌概算型”費(fèi)用,即以單據(jù)具領(lǐng)款項(xiàng)之后,即推定是因公支用,不必細(xì)究其流向!案邫z署”指出這是二審法庭自己發(fā)明的看法,也于法無據(jù)。其三是,二審法庭的判決文指出“領(lǐng)據(jù)特別費(fèi)”的報(bào)銷程序,多年來已形成行政慣例,產(chǎn)生“行政習(xí)慣法”的效力!案邫z署”有不同的看法,認(rèn)為“行政習(xí)慣法”必須要在有大家的共識(shí)的情況之下才能生效,“首長特別費(fèi)”爭議性很強(qiáng),所以不屬于“行政習(xí)慣法”的范疇。最后一個(gè)理由是,二審法庭認(rèn)為“領(lǐng)據(jù)特別費(fèi)”是實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼,以單據(jù)領(lǐng)款之后又視做因公支出,不是個(gè)人所得。先說它喪失了公款性質(zhì),但是又要用它做公務(wù)上的交際應(yīng)酬犒賞之用,這種說法明顯的有前后矛盾之處。

  現(xiàn)代的檢察官也具有古時(shí)候“刀筆吏”的基本功夫,絞盡腦汁尋找法律和文字上的漏洞,居然湊出四條似是而非的理由來,真是煞費(fèi)苦心,難為了他們。第一、二項(xiàng)理由均以“于法無據(jù)”來質(zhì)疑法庭,然而“首長特別費(fèi)”的產(chǎn)生本來就沒有法源,但是它存在了數(shù)十年,是因?yàn)樵缒昱_(tái)灣軍公教人員的薪資很低,那時(shí)的行政當(dāng)局大小主管,根本無法以微薄的薪水應(yīng)付各種應(yīng)酬及犒賞等開銷!疤貏e費(fèi)”一半需要單據(jù)報(bào)銷,另一半不必報(bào)銷的規(guī)定,是為單位主管提供方便。因?yàn)樵S多繁瑣的大小應(yīng)酬場合,并非都能獲取相應(yīng)的大小單據(jù),比較小額度的開銷就不必追究細(xì)目了。無需單據(jù)的報(bào)銷50%特別費(fèi),同時(shí)也有補(bǔ)貼單位首長的用意,若該首長將它部分納入私人賬戶,是他處理個(gè)人財(cái)務(wù)的方式和隱私權(quán),并不觸犯法律,無須法庭來判決是否合法。

  天下任何法律都不可能100%的縝密不漏,無法規(guī)定人世間所有的行為。“首長特別費(fèi)”固然于法無據(jù),卻不能以此就認(rèn)定違法有罪,何況法律詞條中還有一句名言:“法無明文不為罪”。

  現(xiàn)在對(duì)這個(gè)行之有年,范圍牽涉極廣的“首長特別費(fèi)”起了爭議,又特別針對(duì)馬英九二度訴諸法庭,法官對(duì)這種法無明文規(guī)定的事件發(fā)表他們的看法作出判決,“高檢署”可以不同意,但是“高檢署”的四項(xiàng)反對(duì)理由又是根據(jù)哪一條現(xiàn)存的法律條文呢?是不是因?yàn)槭懿蛔毫Χ蠲惺?盡信書不如無書,書中沒有記載的,便自以為是地認(rèn)為違法,不合理,這種固步自封、自閹、自閉、自行萎縮的行為模式,相當(dāng)可悲。

  “高檢署”三度上訴的舉動(dòng)不出眾人所料,特別是馬英九在此之前對(duì)承辦檢察官侯寬仁提出告訴,侯某當(dāng)時(shí)惱怒不已,忿忿地說:“我還沒有告他,他倒先告起我來了!”便可以嗅出來他們必定上訴的氣味。“高檢署”書記官長陳宏達(dá)表示,期盼“高法”的判決,對(duì)“首長特別費(fèi)案”有指導(dǎo)作用!皺z察署”只是一個(gè)行政單位,他們要聽命執(zhí)政當(dāng)局的命令,“首長特別費(fèi)案”是“打馬策略”的重要單元,必須要進(jìn)行到底,否則無法向上級(jí)交差。把責(zé)任交給“最高法院”,也是很好的脫身之計(jì)。

  “高法”可能有三種不同的做法,一是上訴駁回,本案以無罪做為定案。其二是撤回重審,重審的結(jié)果未定。第三個(gè)可能是“高法”自行判決,可能有有罪或無罪的兩種判決。從時(shí)間上來講,本案應(yīng)當(dāng)來不及在3月22日“大選”前做出裁決,但是有綠色報(bào)紙建議:茲事體大,“高法”應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理,趕在3月22日前裁決,到時(shí)候會(huì)對(duì)“大選”產(chǎn)生決定性的影響,即便是發(fā)回更審,也可以讓小馬哥背負(fù)一個(gè)說不清楚的罪名。但這種做法用意太過赤裸裸,在民進(jìn)黨“立委”大選慘敗的政治氣候之下,執(zhí)政當(dāng)局聲望達(dá)到了最低點(diǎn),“高法”甘心還為他們做御用爪牙嗎?

  即使小馬哥當(dāng)選,“高法”還可能在5月20日就職之前宣判他有罪,煮熟的鴨子照樣飛出窗外。絆馬索環(huán)環(huán)相扣,極不容易對(duì)付。

  (作者:王正方 系臺(tái)灣電影導(dǎo)演、資深政論家)

編輯:魏恒】
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