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政 協(xié) 簡 介 2001年2月27日 16:16 人民政協(xié)的性質(zhì) 中國人民政治協(xié)商會(huì)議(簡稱“人民政協(xié)”),是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、各民族和各界的代表,臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度。中國是一個(gè)人口眾多的多民族、多黨派的國家,為增進(jìn)各民族、各黨派、社會(huì)各界、無黨派民主人士之間的團(tuán)結(jié)合作,推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,國家在作出重大決策之前,要同各方面的代表人物進(jìn)行充分的協(xié)商。自1949年中華人民共和國建立以來,關(guān)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治生活、社會(huì)生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的許多重大問題,都在人民政協(xié)進(jìn)行過協(xié)商。這種協(xié)商,可以通過各方面充分地展開討論,反復(fù)地交換意見,使國家制定的各項(xiàng)政策和法規(guī)更加充實(shí)和完備,既符合最大多數(shù)人民的要求和愿望,又尊重少數(shù)人的合理意見。這種在決策之前進(jìn)行政治協(xié)商的做法,是中國社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。 人民政協(xié)的成立 中國人民政治協(xié)商會(huì)議是在新中國建立前夕成立的。1949年9月對日至30日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議舉行了第一屆全體會(huì)議。參加會(huì)議的代表共662人,包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派。各人民團(tuán)體名地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑、宗教界人士等46個(gè)單位的代表以及特別邀請的人士,具有十分廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán),代表全國人民的意志,宣告了中華人民共和國的成立;通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》;決定中華人民共和國定都于北京,國旗為五星紅旗,以《義勇軍進(jìn)行曲》為國歌,采用公元作為中國紀(jì)年;選舉了中央人民政府主席、副主席。委員,并選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)。 人民政協(xié)在建國初期的5年中,對于團(tuán)結(jié)全國各族人民鞏固人民民主政權(quán),恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),實(shí)行社會(huì)改革,發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,發(fā)揮了重要作用。 人民政協(xié)的發(fā)展 1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議,通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議,制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。章程宣告:共同綱領(lǐng)已經(jīng)為憲法所代替;人民政協(xié)全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。從1955年至1966年10多年里,政協(xié)第二、三、四屆全國委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì),在團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛國力量,活躍國家政治生活,發(fā)揚(yáng)人民民主,發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,以及調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)等方面,都發(fā)揮了十分重要的作用。 1978年12月中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì),開始全面地、認(rèn)真地糾正"文化大革命"的"左"傾錯(cuò)誤,作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策,使中國進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期,人民政協(xié)也進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期。中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程規(guī)定,人民政協(xié)的任務(wù)是要在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上,盡一切努力,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人,同心同德,群策群力,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè),促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)我國各族人民的根本任務(wù)而奮斗。 中華人民共和國憲法規(guī)定:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)這一基本制度的重要組織形式,將在國家的政治生活、社會(huì)生活和對外友好活動(dòng)中,在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),維護(hù)國家的統(tǒng)一和加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)中,進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。 人民政協(xié)的主要職能 政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政 根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定,人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督,組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。 政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸,是組織參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士以多種形式參與國家政治生活的概括性表述。 為了使政治協(xié)商、民主監(jiān)督經(jīng);⒅贫然,1995年1月,政協(xié)第八屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,對政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的、內(nèi)容、形式和程序作出了具體規(guī)定。 政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的 政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的是:發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,反映社會(huì)各方面的意見和要求,為參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士發(fā)揮作用開辟暢通的渠道,集思廣益,促進(jìn)國家重大決策的科學(xué)化和民主化;監(jiān)督國家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行,協(xié)助并推動(dòng)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作,提高效率,克服官僚主義,反對腐敗現(xiàn)象;推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和民主法制的建設(shè),促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系,促進(jìn)各方面的相互溝通和理解,加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派的團(tuán)結(jié)合作;貫徹執(zhí)行"和平統(tǒng)一、一國兩制"的方針,促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。 政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的內(nèi)容和形式 政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括:國家在社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義民主法制建設(shè)和改革開放中的重要方針政策及重要部署,政府工作報(bào)告,國家財(cái)政預(yù)算,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,國家政治生活方面的重大事項(xiàng),國家的重要法律草案,中共中央提出的領(lǐng)導(dǎo)人人選,國家省級(jí)行政區(qū)劃的變動(dòng),外交方面的重要方針政策,關(guān)于統(tǒng)一祖國的重要方針政策,群眾生活的重大問題,各黨派之間的共同性事務(wù),政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。政治協(xié)商的主要形式有:政協(xié)全國委員會(huì)的全體委員會(huì)議,常務(wù)委員會(huì)議,主席會(huì)議,常務(wù)委員專題座談會(huì),各專門委員會(huì)會(huì)議,根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會(huì)等。 民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:國家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況,中共中央與國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況,國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面情況,參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。民主監(jiān)督的主要形式有:政協(xié)全國委員會(huì)的全體委員會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議或主席會(huì)議向中共中央、國務(wù)院提出建議案;各專門委員會(huì)提出建議和有關(guān)報(bào)告;委員視察、委員提案、委員舉報(bào)或以其他形式提出批評和建議;參加中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)。 參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的內(nèi)容與形式除了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定外,還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視。政協(xié)有條件做的課題,組織調(diào)查和研究,積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見;通過多種形式,廣開言路,廣開才路,充分發(fā)揮委員的專長和作用,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等。 人民政協(xié)的組織 組織原則 中國人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國委員會(huì)和地方委員會(huì)。凡贊成中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的黨派和團(tuán)體,經(jīng)政協(xié)全國委員會(huì)或地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)協(xié)商同意,得參加全國委員會(huì)或地方委員會(huì);個(gè)人經(jīng)政協(xié)全國委員會(huì)或地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)協(xié)商邀請,亦得參加全國委員會(huì)或地方委員會(huì)。參加政協(xié)的單位和個(gè)人都有遵守和履行政協(xié)章程的義務(wù),也有聲明退出政協(xié)的自由。 全國委員會(huì)對地方委員會(huì)的關(guān)系和上級(jí)地方委員會(huì)對下級(jí)地方委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系。地方委員會(huì)對全國委員會(huì)的全國性決議,下級(jí)地方委員會(huì)對上級(jí)地方委員會(huì)的全地區(qū)性決議,有遵守和履行的義務(wù)。 參加人民政協(xié)的單位和個(gè)人,都有通過政協(xié)的各種會(huì)議、組織和活動(dòng),參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利。全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)的議案,應(yīng)分別經(jīng)全體委員或全體常務(wù)委員過半數(shù)通過。各參加單位和個(gè)人對會(huì)議的決議,有遵守和履行的義務(wù)。如有不同意見,在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留。各參加單位和個(gè)人如果嚴(yán)重違反政協(xié)章程或全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)的決議,由全國委員會(huì)或地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分,或撤銷其參加人民政協(xié)的資格。 全國委員會(huì) 政協(xié)全國委員會(huì)從成立到現(xiàn)在已歷9屆。l至8屆全國政協(xié)主席是毛澤東、周恩來、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環(huán)。在1998年3月召開的政協(xié)全國委員會(huì)九屆一次會(huì)議上,李瑞環(huán)當(dāng)選為政協(xié)第九屆全國委員會(huì)主席。每屆全國委員會(huì)的參加單位、委員名額和人選,由上屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定。在每屆任期內(nèi),有必要增加或變更參加單位、委員名額和決定人選時(shí),由本屆常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定。政協(xié)第九屆全國委員會(huì)由34個(gè)單位組成,即:中國共產(chǎn)黨,中國國民黨革命委員會(huì),中國民主同盟,中國民主建國會(huì),中國民主促進(jìn)會(huì),中國農(nóng)工民主黨,中國致公黨,九三學(xué)社,臺(tái)灣民主自治同盟,無黨派民主人士,中國共產(chǎn)主義青年團(tuán),中華全國總工會(huì),中華全國婦女聯(lián)合會(huì),中華全國青年聯(lián)合會(huì),中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì),中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì),中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì),中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì),文化藝術(shù)界,科學(xué)技術(shù)界,社會(huì)科學(xué)界,經(jīng)濟(jì)界,農(nóng)業(yè)界,教育界,體育界,新聞出版界,醫(yī)藥衛(wèi)生界,對外友好界,社會(huì)福利界,少數(shù)民族界,宗教界,特邀香港人士,特邀澳門人士,特別邀請人士。委員共2196人,常務(wù)委員290人。 全國委員會(huì)每屆任期5年,每年舉行一次全體會(huì)議。全國委員會(huì)設(shè)主席一人、副主席若干人,秘書長一人,并設(shè)立常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)。常務(wù)委員會(huì)由全國委員會(huì)主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員組成,其候選人由參加政協(xié)全國委員會(huì)的各黨派、團(tuán)體、各民族和各界人士協(xié)商提名,經(jīng)全國委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。全國委員會(huì)主席主持常務(wù)委員會(huì)的工作,副主席。秘書長協(xié)助主席工作。主席、副主席、秘書長組成主席會(huì)議,處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。全國委員會(huì)設(shè)副秘書長若干人,協(xié)助秘書長進(jìn)行工作。 全國委員會(huì)設(shè)辦公廳,在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作;根據(jù)工作需要設(shè)若于專門委員會(huì)及其他工作機(jī)構(gòu)。專門委員會(huì)是在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下,組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)。各專門委員會(huì)設(shè)主任一人,副主任、委員若于人。政協(xié)全國委員會(huì)現(xiàn)設(shè)立的9個(gè)專門委員會(huì)是:提案委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。人口資源環(huán)境委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)、社會(huì)和法制委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)、文史資料委員會(huì)、港澳臺(tái)僑委員會(huì)、外事委員會(huì)。政協(xié)全國委員會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)是《人民政協(xié)報(bào)》,1983年創(chuàng)刊,現(xiàn)為周六刊,每期發(fā)行約20萬份。人民政協(xié)積極開展對外交往工作,加強(qiáng)同各國人民的友好往來,F(xiàn)在已與世界上對個(gè)國家的105個(gè)機(jī)構(gòu)和4個(gè)國際組織開展了友好交往。 地方委員會(huì) 人民政協(xié)的地方委員會(huì)最初根據(jù)1949年9月政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》的規(guī)定,只在少數(shù)中心城市、重要地區(qū)及省會(huì)設(shè)立。1954年制定忡國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》后,地方委員會(huì)的組織有了較快發(fā)展,1956年有358個(gè),1966年達(dá)到1000多個(gè)。1982年修改章程后,全國各省、自治區(qū)、直轄市,自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū),凡有條件設(shè)中國人民政治協(xié)商會(huì)議的地方,均設(shè)立了人民政協(xié)組織。到目前為止,各級(jí)地方委員會(huì)已達(dá)3000多個(gè),共有委員50余萬人。 人民政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)每屆任期5年。各級(jí)地方委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生辦法。職責(zé)、主要工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置等,與全國委員會(huì)相似。 |
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