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　　中新網(wǎng)北京2月28日消息：

　　憲法賦予的神圣職責(zé)

　　有的人對(duì)人大的人事任免工作有誤解，覺得那只不過是走走過場(chǎng)而已。

　　山東省萊西市人民法院一位助理審判員怎么也未料到，因沒有通過任職前的法律知識(shí)考試，今年1月10日召開的該市人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)任命其為審判員的提名暫不予表決。

　　因?yàn)槿R西市人大常委會(huì)去年6月通過了《任免監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，規(guī)定提請(qǐng)市人大常委會(huì)任命的新提拔的市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、市政府組成人員、市人民法院審判員、市人民檢察院檢察員，應(yīng)參加市人大常委會(huì)組織的法律知識(shí)考試�？荚嚥患案裾�，不予任命。

　　湖南省芷江侗族自治縣第四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議否決了政府預(yù)算調(diào)整方案。

　　原來，去年10月28日縣人大常委會(huì)審議該縣人民政府《關(guān)于2000年財(cái)政預(yù)算調(diào)整的報(bào)告》，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，將市財(cái)政追加的107萬元全部用于彌補(bǔ)縣長(zhǎng)機(jī)動(dòng)金超支的調(diào)整方案不當(dāng)，而應(yīng)當(dāng)用于保證為干部職工調(diào)整的新增工資。因此這一方案被人大常委會(huì)責(zé)令退回縣人民政府重新編制。

　　應(yīng)該說，人大的干部任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)是其監(jiān)督權(quán)的一部分，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大組織的重要職權(quán)，如何正確地行使、運(yùn)用這兩項(xiàng)權(quán)力，如何對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)發(fā)揮出應(yīng)有的作用？這是各地人大及其常委會(huì)都無法回避的一個(gè)重要課題。

　　把任免納入法律程序

　　湖北丹江口市人大常委會(huì)去年10月中旬，對(duì)由其任命的9名政府組成人員進(jìn)行評(píng)議，并將“優(yōu)秀”、“勝任”、“不勝任”三個(gè)等次的定性測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)市委并在新聞媒體上公布。很快，市委把市人大常委會(huì)評(píng)議結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，對(duì)人大常委會(huì)評(píng)議“不勝任”的干部，按法律程序提請(qǐng)人大常委會(huì)予以免職。

　　丹江口市委書記張達(dá)華說：“人大評(píng)議工作堅(jiān)持了黨委領(lǐng)導(dǎo)，是依法評(píng)議的，評(píng)價(jià)是客觀公正的，黨委應(yīng)予支持和尊重�！�

　　去年10月，湖南省麻陽苗族自治縣第三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議依法免去了兩位政府局長(zhǎng)的職務(wù)。在縣人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員依法審議了政府10名局長(zhǎng)、主任的述職報(bào)告，并對(duì)他們進(jìn)行了評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。最后在17名委員的民主測(cè)評(píng)中，縣林業(yè)局長(zhǎng)和水電局長(zhǎng)被評(píng)為工作不稱職。

　　近年來，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人事任免權(quán)的實(shí)施進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。

　　地方黨委向地方權(quán)力機(jī)關(guān)推薦干部，這是黨管干部的具體表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨地位的組織保證。地方人大在依法行使任免權(quán)時(shí)，要充分尊重和堅(jiān)決貫徹地方黨委的意見，人大常委會(huì)黨組和黨員代表、委員應(yīng)努力促成黨委的意見的實(shí)現(xiàn)。但是，在選舉過程中，又有一套法定程序。在法律上，程序是法律的重要組成部分，又是保證法律實(shí)施的有效手段。只有按照嚴(yán)格的法律程序辦事，才能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

　　那么，如何進(jìn)一步強(qiáng)化人大及其常委會(huì)依法選舉、任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，如何解決任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一？陜西省志丹縣人大常委會(huì)干部劉志國(guó)提出了很好的建議：

　　———人大依法對(duì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，與黨管干部是一致的，其目的都是為了督促其勤政為民，依法行政。

　　———在黨委確定“一府兩院(人民政府、人民法院、人民檢察院)”組成人員擬任意見后，在人大常委會(huì)選舉或任命前，人大常委會(huì)要用一定時(shí)間，組織代表和委員對(duì)擬任人員的德、能、勤、績(jī)以及執(zhí)法水平、執(zhí)法意識(shí)等方面進(jìn)行了解，形成客觀全面的審查報(bào)告，并在主任會(huì)議上討論，主任會(huì)議認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的，提交人大常委會(huì)表決，否則不予以任命。

　　———地方人大及其常委會(huì)可以通過代表評(píng)議、述職、錯(cuò)案責(zé)任追究、組織特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等手段，與行使任免權(quán)有機(jī)結(jié)合，如罷免、撤職、免職等帶有懲處性、威懾性的監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)肅公正地處理以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等違法違紀(jì)干部。

　　去年11月召開的北京市十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，通過了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的條例》，對(duì)于北京市人大常委會(huì)行使任免權(quán)需要遵循的原則、條例適用范圍，常委會(huì)的任免權(quán)限，任免的程序，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辭職、撤職等的提出和辦理，均作出了明確的法律規(guī)定。這將使人大常委會(huì)在履行任免職權(quán)的活動(dòng)時(shí)更具規(guī)范性。

　　學(xué)會(huì)善用人大決定權(quán)

　　云南省昆明市人大常委會(huì)近年來按照界定的行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的職責(zé)范圍，切實(shí)履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮了管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的作用。

　　幾年來昆明市人大常委會(huì)共形成各種決議、決定100多件，包括經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、司法民政、人大工作等多方面，都起到了積極的作用。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，地方人大有權(quán)審查批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和決算，討論決定本級(jí)政府在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，對(duì)特定問題進(jìn)行調(diào)查并作出決定……地方人大有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)大有可為。

　　一些地方人大及其常委會(huì)在行使憲法賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，往往存在“寧可失職不要越權(quán)”一類的消極思想。這些顧慮使地方人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)常常瞻前顧后，裹足不前。

　　需要解決的認(rèn)識(shí)問題是，黨對(duì)重大事項(xiàng)的決策和人大及其常委會(huì)依法決定重大事項(xiàng)在本質(zhì)上是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必然也應(yīng)該對(duì)重大問題進(jìn)行決策。但黨的決策要貫徹于國(guó)家政治生活中，必須經(jīng)過法律程序，由人大及其常委會(huì)審議、決定，并由政府或者其他機(jī)關(guān)執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

　　去年7月28日，廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議并通過了《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，它充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度“一切權(quán)力屬于人民”的重要原則。

　　這項(xiàng)地方立法是借鑒了安徽、北京、江蘇、重慶、深圳等有關(guān)省市的已有立法經(jīng)驗(yàn)，在廣東各地廣泛征求意見并多次修改后出臺(tái)的。

　　廣東省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，許多人在談?wù)撊舜笮惺箾Q定權(quán)時(shí)，總喜歡舉某地政府的某項(xiàng)錯(cuò)誤決定帶來不良后果的例子，來證明人大行使決定權(quán)的重要性、必要性，仿佛重大事項(xiàng)通過人大討論決定就不會(huì)失誤，其實(shí)這是片面的認(rèn)識(shí)，人大作決定同樣存在失誤的可能。

　　要知道，這種失誤將使人大的威信不免受影響，還可能成為有關(guān)部門執(zhí)行不力的托辭。

　　如何確保人大行使決定權(quán)的質(zhì)量？如何不負(fù)人民重托？廣東省人大常委會(huì)對(duì)于行使決定權(quán)可能面對(duì)的失誤風(fēng)險(xiǎn)，已有“未雨綢繆”意識(shí)。他們提出如下措施：

　　———加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)；

　　———借助大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的力量和智慧，為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供客觀公正、權(quán)威可信的參考意見；

　　———嚴(yán)格遵循行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序，以周密可行的程序規(guī)定來達(dá)到保證不出決定失誤或減少?zèng)Q定風(fēng)險(xiǎn)的目的。

　　記者相信，隨著我國(guó)民主和法制建設(shè)的推進(jìn)，地方人大及其常委會(huì)人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)將得到充分的行使，而各地人大正是在行使這兩項(xiàng)權(quán)力過程中日益顯示出其國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。

　　各級(jí)地方人大及其常委會(huì)正在走向成熟。

　　(《人民日?qǐng)?bào)》2001年02月28日第十一版)