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“兩會(huì)”觀察:“十五”計(jì)劃新意何在? 2001年3月3日 08:33 中新社北京三月二日電 “兩會(huì)”觀察:“十五”計(jì)劃新意何在? 中新社記者余東暉 即將提交“兩會(huì)”審議的中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要,在制定的背景、思路、手法、內(nèi)容上,都體現(xiàn)了不同于以往的新意。 其一,背景新:內(nèi)外環(huán)境悄然生變。 制定“八五”計(jì)劃時(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔;制定“九五”計(jì)劃時(shí),市場經(jīng)濟(jì)得到確認(rèn),但傳統(tǒng)觀念猶存;制定“十五”時(shí),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架初步建立,市場觀念深入人心。 制定“八五”計(jì)劃時(shí),中國尚未告別短缺經(jīng)濟(jì),解決溫飽還是頭等大事;制定“九五”計(jì)劃時(shí),商品供求關(guān)系開始轉(zhuǎn)變,中國人奮力奔小康;制定“十五”時(shí),中國人初圓小康夢,多數(shù)商品供過于求,內(nèi)需不足、產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能閑置、通貨緊縮前所未有地困擾著中國人。 制定“八五”計(jì)劃時(shí),中國開放如履薄冰,外資進(jìn)入謹(jǐn)小慎微;制定“九五”計(jì)劃時(shí),中國嘗試接軌國際,外資進(jìn)入連掀高潮;制定“十五”時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化蔚為大潮,中國“入世”指日可待,國際競爭愈演愈烈。 其二:思路新:發(fā)展求效改革求新。 參與制定“十五”計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元說,“十五”計(jì)劃不提生產(chǎn)剛性指標(biāo),少有政府發(fā)號(hào)施令,讓企業(yè)和市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,國家只提長遠(yuǎn)設(shè)想,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。 著名國情專家胡鞍鋼認(rèn)為,“十五”計(jì)劃在發(fā)展思路和改革思路上都有新的突破。 在發(fā)展思路上,“八五”以前,中國重?cái)?shù)量增長、重速度加快;“九五”提出經(jīng)濟(jì)體制與增長方式的兩個(gè)轉(zhuǎn)變;“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào),“必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整”,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益被提到前所未有的高度。 在改革思路上,從當(dāng)年不具統(tǒng)一性的政策改進(jìn),到如今全面的制度創(chuàng)新,中國正在建立真正與國際規(guī)則接軌,按國際慣例辦事的新型體制框架。 其三,手法新:各方意見兼容并蓄。 此次制定“十五”計(jì)劃,改變了以往由計(jì)劃部門提框架,社會(huì)參與修改的做法,而是延請(qǐng)各方賢能,共同參與,反復(fù)討論,形成建議。 胡鞍鋼說,“十五”計(jì)劃基本體現(xiàn)了參與性、公開性、包容性。 其四,內(nèi)容新:結(jié)構(gòu)主線貫穿始終。 “九五”計(jì)劃提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,“十五”計(jì)劃已上升為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,結(jié)構(gòu)主線貫穿于所有與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的闡述中。 服務(wù)業(yè)、信息化、生態(tài)環(huán)保、開放型經(jīng)濟(jì)、西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障,新領(lǐng)域、新舉措為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整注入新內(nèi)涵。(完) |
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