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兩會觀察:中國清理涉外經(jīng)濟法律規(guī)章刻不容緩 2001年3月10日 09:04 中新社北京三月九日電 題:中國清理涉外經(jīng)濟法律規(guī)章刻不容緩 中新社記者余東暉 中國最高立法機構(gòu)全國人大今天開始審議中外合資經(jīng)營企業(yè)法修正案,估計獲得通過應(yīng)不成問題。加上年前已獲人大常委會通過的中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法修正案,三部“外資基本法”即將修改完畢,表明中國清理涉外法律規(guī)章已邁出實質(zhì)性的第一步。 在計劃經(jīng)濟時代,中國的經(jīng)貿(mào)制度與世貿(mào)組織規(guī)則格格不入,改革開放后,在中國發(fā)展外向型經(jīng)濟的過程中,在申請“復(fù)關(guān)”和“入世”的進程中,經(jīng)濟體制開始轉(zhuǎn)型,但仍然存在許多與世貿(mào)組織“非歧視原則”不相符的政策,比如要求外商投資企業(yè)要自行解決外匯收支平衡;對合資企業(yè)產(chǎn)品有“國產(chǎn)化率”的要求;外國公司必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)才能獲得內(nèi)銷資格等等。 有些計劃經(jīng)濟時代的規(guī)定近年實際上已經(jīng)名存實亡,如要求合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃應(yīng)報主管部門備案,在實行市場經(jīng)濟體制的今天已沒有意義,在法律上取消這些條款順理成章;有些一直較嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定,如對合資企業(yè)國產(chǎn)化率的要求,由于與世貿(mào)組織“國民待遇”規(guī)則相抵觸,而且中國承諾取消“當(dāng)?shù)睾康囊蟆,相關(guān)條款也必須取消。因而中外合資經(jīng)營企業(yè)法中有關(guān)原材料、燃料、配套件“應(yīng)盡先在中國購買”的要求,擬改為“按照公平合理的原則,可以在國內(nèi)市場購買或在國際市場購買”。 業(yè)內(nèi)人士認為,與世貿(mào)規(guī)則相悖的規(guī)定,還體現(xiàn)在許多部門規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策中。隨著中國加入WTO日子的臨近,清理修改涉外法律規(guī)章已刻不容緩。 清理修訂涉外法律規(guī)章工作量非常大,不可能一蹴而就。僅外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域就有法律六部,行政法規(guī)共四十四個,部門規(guī)章和其他規(guī)范性的文件七百五十四個。 外經(jīng)貿(mào)部高官稱,要在清理、分類的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國加入世貿(mào)組織和對外承諾的期限,結(jié)合中國具體情況,對這些法律法規(guī)提出保留、修改或廢止的具體建議,然后分輕重緩急進行修訂。 有些需要廢止;有些需要修改,如外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄;有些需要新制定,反傾銷法、反補貼法和保障措施法已起草完畢并上報國務(wù)院;貨物進出口、技術(shù)進出口、利用外資等方面的一些新的法規(guī)和部門規(guī)章也正在抓緊制定,如去年頒布出臺了電信管理條例。 法律有了,規(guī)章齊了,在政府官員和企業(yè)老板中普及世貿(mào)組織規(guī)則,樹立有法必依的觀念,更顯迫在眉睫。(完) |
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