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縮小腐敗空間 中國(guó)預(yù)算監(jiān)督已蔚為大觀 2001年3月15日 08:35 中新社北京三月十四日電題:預(yù)算監(jiān)督:無聲處有驚雷 中新社記者王曉暉 “一年預(yù)算,預(yù)算一年”——這是行家對(duì)從前中國(guó)預(yù)算混亂現(xiàn)象的評(píng)說。 而國(guó)家審計(jì)報(bào)告審計(jì)出四十三個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金三十一億多元人民幣,也只是發(fā)生在兩年前的事情。 本次人代會(huì),李鵬委員長(zhǎng)已在人民大會(huì)堂自豪地宣布:提請(qǐng)審議的中央預(yù)算,已基本包括國(guó)務(wù)院所有組成部門的部門預(yù)算,這是一個(gè)很大的進(jìn)步。 ——人們才注意到,原來中國(guó)的預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)走出很遠(yuǎn)了。 問題,無法漠視 “粗”,而且“慢”,這只是預(yù)算編制工作中存在問題的一個(gè)部分。至于沒有編制部門預(yù)算;過于簡(jiǎn)單,報(bào)送全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算草案一般只列到類,只有幾十個(gè)大數(shù);預(yù)算編制太遲;資金調(diào)劑過于隨意,預(yù)算資金擠占挪用等問題就更不勝舉。 另外,還缺乏必要的透明度,財(cái)政行為不夠規(guī)范,違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,一些掌管資金分配的部門利用職權(quán)挪用財(cái)政資金時(shí)有發(fā)生,腐敗現(xiàn)象屢禁不止……
起步,波瀾不驚 其實(shí),全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督的眼睛很早就已經(jīng)開啟了: 從一九八二年《憲法》對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督的授權(quán),到一九九四年《預(yù)算法》的通過實(shí)施。從一九九八年全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立,到一九九九年,通過《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,預(yù)算監(jiān)督越來越具體化,越來越具有可操作性。 一九九九年,財(cái)政部被要求,提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、編制部門預(yù)算、嚴(yán)格按預(yù)算支出。同年,全國(guó)人大提出建議,改進(jìn)預(yù)算編制辦法,要求國(guó)務(wù)院將二十九個(gè)所屬部門二OO一年的預(yù)算提交全國(guó)人大審議…… 這一切,都做得緊鑼密鼓,波瀾不驚。 人大,越來越大 “中國(guó)人大,越來越大”——這是八十高齡的原人大常委宋汝棼先生多年從事人大工作得出的結(jié)論。 據(jù)知,在人大的預(yù)算監(jiān)督之下,去年的中央預(yù)算編制比往年提前了兩個(gè)月,四個(gè)部門開始嘗試“部門預(yù)算”。同年,國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出了增發(fā)國(guó)債和二OOO年中央預(yù)算調(diào)整方案的議案并得到全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。 今年的人代會(huì)更上層樓,預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化,提請(qǐng)本次大會(huì)審議的中央預(yù)算,已基本包括國(guó)務(wù)院所有組成部門的部門預(yù)算。與此同時(shí),近二十個(gè)省份制定了預(yù)算外資金監(jiān)督管理?xiàng)l例。 雖然在許多中國(guó)百姓看來,預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督與己無關(guān)。但事實(shí)上,它可為廣大民眾帶來重大利益,也可以從制度上規(guī)范政府行為,縮小腐敗的空間。(完) |
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